农村中小学标准化建设的经验、问题与展望

陈凤英

实现中小学标准化建设是基础教育所追求的起点公平，在2009年的《 政府工作报告 》中提出：“实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。”同年4月1日，国务院常务会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程，全国推进农村中小学标准化建设拉开了序幕。笔者通过在文献分析的基础上探析农村中小学标准化建设研究的现状，分析其历史经验，以期为推进中小学标准化建设提出见解。

一、中小学标准化建设的本体意蕴探析

综观已有对于推进中小学标准化建设的研究来看，对标准化建设本体意蕴的解读呈现多元纷呈的态势。有研究者从标准化学校的办学规模标准、基础设施标准、师资队伍标准、课程标准四个维度进行了探讨。[1] 有学者强调，所谓标准化学校就是在义务教育领域内根据法律规定，确保全国基础教育大体拥有均衡的物资条件和师资队伍条件的规范化学校。[2] 同时，有学者从管理学视角对标准化进行深度剖析，标准化学校建设借鉴了企业管理的思想，其“标准”分为硬件标准化建设、软件标准化建设两个部分，硬件标准化建设主要是指校舍、图书馆、教学设施等的标准化建设，其建设责任在政府；软件标准化建设强调的是师资队伍标准化建设、标准化课程建设等，其建设责任在学校。[3] 在推进中小学标准化建设过程中应注重软件标准化建设与硬件标准化建设的齐头并进，才能从根本上缩小区域教育差距，推进教育公平。

在对本体含义的解读上，有研究者提炼归纳出成都在推进学校标准化建设的基本模式：“信息化、标准化、均衡化”三联动，“权利保障机制、资源调配机制、质量监控机制”三制并重。[4] 有研究者基于风险预警理论和同心圆系统分析框架，将人、财、物三个向度作为主要风险源，构建了区域学校标准化建设的风险评估指标体系，并对西部某地区义务教育学校标准化建设的数据进行了实证分析，验证风险评估指标体系的合理性和风险预警机制的有效性，以期为构建学校标准化发展机制提供参考。[5] 有研究者采用国家计划生育委员会人口预测软件建立人口预测模型，预测出全国城乡义务教育阶段学龄人口2012～2020年的变化趋势，结果表明，2013年、2015年将分别成为城乡初中阶段和小学阶段学龄人口变化的拐点，这为我国义务教育学校标准化建设避免因不合理投入而引起的教育资源浪费提供了重要的决策依据 [6] ，这些经验为加快农村中小学标准化建设提供了理论上的基础，并进一步指导实践。

二、中小学标准化建设的问题解析

1.“硬件”标准化建设方面存在的问题

“硬件”标准化建设是学生享有平等教育的基石，而当前在学校标准化建设中仍然存在硬件设备差距进一步拉大的现象。首先，教育投入不足，资金短缺。义务教育经费保障机制改革为农村义务教育发展在政策层面上奠定了基础 [7]，但是囿于“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理机制和投入机制，这项政策很难打破经济欠发达地区在解决学校建设资金需求的桎梏，学校标准化建设投入不足的问题尚未从根本上改变。其次，学校规模建设不合理。当前开展的农村中小学标准化布局调整的初衷是通过对校点的合理布局调整，整合农村的教育资源，提高农村地区中小学的教育水平。同时，由于部分教学点的拆并，大量学生进入中心学校，在短期内中心学校的硬件设施并未及时跟上合并的需要，而导致学生人数和学校规模不一致，办学标准不达标，这是标准化学校建设面临的顽疾。[8] 再次，学校布局建设不合理。在推进农村中小学标准化建设进程中，部分地区没有从实际出发，盲目撤除了大量教学点，将学生集中到中心学校，导致学生上学路程遥远；同时不能有效地利用原有的校舍和资源，造成教育资源的浪费；寄宿制费用也成为农村学生家庭沉重的负担，并可能造成农村辍学率的增加，进一步造成区域教育的不均衡发展。

2.“软件”标准化建设中存在的问题

“软件”标准化建设是一种隐性的建构过程，其作用也不容忽视。已有研究主要从师资队伍的标准化来理解学校标准化的“软件”建设，其问题主要表征在：从师资队伍的数量来看，虽然总体上满足了我国义务教育教师的需求量，但实际上在农村教师的学历质量、编制数量都没有达到标准化要求；从年龄结构来看，农村师资队伍正面临着老龄化问题；从学科结构来看，体育、音乐、美术、英语、计算机等课程的专业教师极度缺乏，导致学科结构矛盾突出，一些课程无法开设。在“软件”的标准化建设进程中，学者很少关注到课程标准化建设中存在的问题。

三、中小学标准化建设发展之路解析

1.多元的投入机制：农村中小学标准化建设的经费保障

“以县为主”单一的义务教育投入机制，基于区域经济发展的不平衡，这一投入机制实际上加速了区域之间教育的失衡，且这一投入机制也使各级政府的职责不明确、不具体。在这一现状下，必须完善当前的教育投入机制，以多元的投入机制，破解农村中小学标准化建设中的资金难题。一方面，明确各级投入主体的责任。在农村中小学标准化建设过程中，要采取因地制宜的配套措施，考虑区域之间发展的差异性，在发达地区可以实行“县级为主”的投入机制；在西部的落后地区，要考虑县级财力是否能够承担这项重任，可考虑以“中央为主”的投入机制。另一方面，积极引导社会力量办学，形成多元的市场投入机制；采取灵活的政策，鼓励学校充分发挥区域优势，广泛动员社会力量投资办学。

2.师资队伍的建设：农村中小学标准化建设的内在要义

师资队伍的建设是提高农村中小学教育教学质量的关键。首先，根据各地发展的实际情况，解决农村教师的编制问题，特别是边远贫困山区应放宽编制标准，以确保农村中小学标准化建设过程中教师编制问题。其次，加强对农村中小学教师定期的集体培训，特别要加强对骨干教师和校长的培训，整体上提高农村地区师资队伍的素质和学历水平是建设标准化学校的关键。 [9]再次，鼓励优秀教师到农村中小学标准化学校支教，市区可对口支援乡镇中小学标准化建设，通过选派优秀教师到标准化学校支教，制定政策吸引优秀大学生和市区教师到标准化学校任教，学习先进的教学管理理念，从而提升自身素质。

3.弹性化的建设标准：农村中小学标准化建设的必然要求

农村中小学标准化建设应从区域经济、人口数量、资源优势、自然条件、风俗习惯出发，要因地制宜，不能为了追求绝对的“标准化”和“规范化”而造成教育资源浪费。应以省为单位，根据《 农村普通中小学建设标准（试行）》和《 中小学校建筑设计规范 》等国家及地方现行有关标准来规定编制标准、确定建设标准、科学规划标准化校园建设等 [10] ，要体现其建设标准的合理性、可行性。

4.打造特色：中小学标准化建设的价值诉求

在标准化建设过程中，往往会存在“平均主义”“削高就低”“大锅饭模式”这些误区，学校的标准化建设不等于教学模式、教学方法、教学水平都要在相同标准下发展，更多的是强调办学条件的标准化，使农村中小学学生拥有同等入学的教育环境。当前对于“标准化”的过分追求，而忽视了特色发展，其主要表现在课程当中。现有实施的课程体系不能与农村地区的客观条件相适应，缺乏与当地生产发展有关的技能性课程，培养出的学生难以适应当地经济社会发展的需求。且新课程改革所提倡的三级课程管理体系就意味着地方和学校拥有更多的课程决策权力，新课程改革所倡导的三级课程管理体制意味着学校及地方将拥有较充分的课程决策权力，在学校标准化建设进程中，地方和学校要致力于实现课程的乡土化、特色化。

（作者单位：西南大学教育学部，重庆 北碚，400715）

参考文献：

[1]杨兆山，金金.建设“标准化学校”搭建义务教育均衡发展的操作平台[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2005（5）.

[2]郭璇.少数民族地区义务教育阶段标准化学校建设的问题研究——来自新疆尼勒克县的个案研究[D].东北师范大学，2006.

[3]贾月明.义务教育阶段农村标准化学校建设模式的研究[D].东北师范大学，2008.

[4]黄旭，柯玲.成都市统筹推进城乡教育现代化的基本模式[J].教育与教学研究，2011（7）.

[5]杨舒涵，李玲，韩玉梅.县（区）域内城乡义务教育学校标准化建设风险预警机制研究——基于西部A省Y县的调研[J].教育发展研究，2012（7）.

[6]李玲，杨舒涵，韩玉梅，赵怡然.城乡义务教育学校标准化建设优化研究——基于学龄人口变化趋势预测[J].教育研究与实验，2012（4）.

[7]肖明胜.经济欠发达县学校标准化建设路径探析[J].人民教育，2010（3）.

[8]何忠盛.西部农村标准化学校建设中的资源优化研究[D].四川师范大学，2008.

[9]国家教育督导团.国家教育督导报告2005（摘要）——义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况[R/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/8z16/4136297.html.

[10]张小根，周正才.农村中小学标准化建设策略的思考[J].教育财会研究，2010（3）.