多校区初中学校的管理挑战及应对策略

熊伟荣

一、多校区初中产生的现实背景

随着我国基础教育的普及均衡发展、义务教育就近入学等政策的实施，学生受教育机会的增加，以及人口流动和城市建设加速等综合因素的影响，在很多地区，尤其是人口密度大的城市中心地区，出现了多校区初中学校。多校区初中是指有两个或两个以上的校区，地理位置分散，但同属一个行政系统管理的初中。

不同的背景产生了不同的多校区初中类别，大致分为三类：合并型、兼并型和扩展型。合并型是指根据地区教育布局调整的需要，将不同的几所初中合并为一所，新组的学校便产生了多个校区，合并前的初中地位是对等的。兼并型也是由多个主体并为一个主体，但往往其中的一个占主导地位，无论是在规模或办学效益上，拥有绝对的优势，重组后的情形也是多个校区，只是具体资源的重新分配和合并型的不一样。扩展型是指学校自身办学满足不了所在地新的教育需求，需要新增校区来扩展办学资源，而出现一校多区的局面。D校属于扩展型的多校区初中，一方面整合优化了地区教育资源，增加了教育资源的有效供给，对缓解老百姓孩子上学难、解决大班额的问题起到了积极的作用，但另一方面也给学校管理带来了新的问题。

二、多校区初中学校管理面临的挑战

多校区初中形成的类型不一，带来的学校管理具体问题也不完全一致，但同属一校多区的管理格局，面临着共同的管理困难。笔者分析D校的办学实情后发现，多校区学校管理主要存在管理成本、运行效益、资源配置、活动开展以及文化融合的问题。

1.管理成本问题

由于多校区初中的各校区地域分割、位置分散，增加了学校管理成本，具体包括时间成本、行政成本和风险成本。D校的新校区位于城郊，原有教师和学生大都住在城中的老校区附近，师生往返的时间大大增加。另外，两个校区，实际上相当于两所学校的工作，需要增配更多的管理人员，而管理人员的增加又带来协调的难度，协调不当、工作衔接失误加大了学校管理的风险。

2.运行效益问题

投入的增加并不一定意味着学校管理效益的提升。相比原来的单校区，D校的管理规模扩大，管理人员增多，带来管理层级的增加。以校级层面领导为例，D校的结构为校长、书记、德育分管校长和教学分管校长，校长、书记和教学分管校长在老校区，德育分管校长在新校区。可见，校级层面中增加一个管理层级，分校区的事宜先经过分校区的分管校长再转至校长；另外，老校区缺少分管德育校长，而新校区的德育校长承担着多重角色却没有真正的决策权，易产生权责不清、多头领导、相互推委和效益不高的问题。

3.资源配置问题

多校区初中的校区之间通常在教学资源分配、师资、校园活动等方面存在不均衡和不平等现象。D校作为扩展型的多校区初中，近几年新招了很多年轻教师，新校区的硬件设施优于老校区，但总的来说，从优秀教师配备上不如老校区。且由于交通的原因，一些重要的活动往往也安排在老校区。因此，尽管是一所学校，但不同校区的学生享有的教育资源存在差异。

4.活动开展问题

学校活动是学校管理的重要载体，主要包括学校层面的活动、教学活动和学生活动。前文所述，D校的学生活动存在参与机会不均等的现象；在教学活动方面，如常规的校本培训、教学研讨等，两个校区的学科教师像单校区那样一起交流的不多；学校层面的活动也是如此，比如常见的举办一个开学典礼，像采用单校区那样现场感的形式几乎不可能。不同校区的师生在参与学校活动的数量和质量上都不协调。

5.文化融合问题

学校文化是基于学校历史传统长期积淀而成的，是凝聚师生行为和共识的宝贵财富。从单校区变为多校区，打破了学校原有的管理模式，带来新的挑战，如D校所存在的校区教师之间、学科之间缺乏经常的交流，以及由于信息沟通不畅导致的管理冲突等，会弥散学校已有的整体文化，甚至会滋生各种非正式的小团体文化，不利于学校文化的健康发展。

三、多校区初中学校管理改进的对策

上述列举的几个方面，是多校区初中学校管理的常见问题。改进多校区初中学校管理，必须坚持以人为本、效益公平和整体协调的原则，采取选择适应不同校情的管理模式、创新学校管理制度和措施、建设数字化校园提升管理效益、加强学校核心文化的融合与熏陶等对策。

1.多校区初中学校管理的原则

（1）以人为本。多校区初中学校管理因规模扩大、因素增多而变得更为复杂，在诸因素中特别要重视人的因素，激发每一位教职员工参与学校管理的主动性和创造精神，利用各种机会提升教师的专业水平，为学生提供优质的教育服务。学校管理的最终目的是为了促进学生的全面发展，学校的一切管理活动都必须围绕在更好地服务学生全面发展上，是否以学生、以教师的发展为本，是衡量学校管理优劣的首要原则。

（2）效益公平。管理的目标就是追求高效益，多校区学校管理也不例外。应着重考虑构建合理的学校机构，把组织内各个环节、各项工作和各种关系调整到最合适的状态，用科学管理取得最佳效益，核心是教学质量效益。同时，在调配学校人、财、物、活动、信息等资源时，应做到公平公正，不能厚此薄彼，应坚持两个校区都要兼顾的原则。

（3）整体协调。多校区学校管理要树立“一个学校”的理念，统一行政系统、统一管理制度、统一发展规划，从整体出发，统筹兼顾，各校区工作都要服从学校的整体安排，才能形成合力，形成共同的发展目标和文化氛围，增强广大教职员工的归属感和认同感。

2.多校区初中学校管理的改进对策

（1）选择适应不同校情的管理模式。D校在单校区时，采取的是类似多数中小学的条式金字塔形的管理模式，这种模式的优点是管理层次清晰、控制有力，但校长事无巨细、需花费很多时间，在规模较小的情况下，管理效率还不会受到大的影响。当学校变为多校区、管理规模扩大时，管理幅度大以及部门间协调不力等问题暴露出来。根据学校实情，D校调整了管理模式，采用条块结合式扁平的管理模式，即在原有校级领导不变的情况下，设立校长领衔的校务委员会为学校最高领导机构，下设课程管理、人力资源管理、学生管理、后勤管理四个部门，主校区设立全校统一的职能机构，分校区成立管理分支机构，每个职能部门都派人在分校区工作，并且分管部门的领导每周定期抽时间到分校区值班。这样既保证了学校层面的统一决策、协调和指导，又下放和分解了各项管理权限，实现管理层次扁平化而提高了管理效率。

（2）创新学校管理制度和措施。在学校管理制度的职能上，应变控制职能为服务职能，D校原先的管理制度更多倾向基于目标管理的监督检查职能，而今转变为重点在调研、协调以及过程服务方面。D校为了简化办事流程，由校务委员会组织，全校教师广泛参与，针对各项管理工作制定了标准化操作规范，分管领导主要负责在不同校区各职能方面的计划协调和资源调配。依据多校区的管理特点和需要，D校还新增了一些管理措施，如领导分校区值班、教师定期轮岗、教学质量评估、教研活动、学生选课等方面制度都有调整或新增。

（3）建设数字化校园提升管理效益。D校重视了校园的数字化、信息化建设，例如在课程管理方面建立了统一的信息平台，实现校区间课程安排、教学信息、选课方面等网上无障碍交流，采用远程视频会议系统，解决在管理、教研、科研等方面因距离产生的集中交流问题。同单校区相比，数字化管理对学校尤为重要，能缓解学校管理的时间成本、交流成本和风险成本问题，提升学校管理的整体效益，对统一协调校区间的各项工作具有重要意义。

（4）加强学校核心文化的融合与熏陶。D校在加强校区文化融合沟通方面主要采取以下几项措施：强化校训校风和学校教育理念，在各校区的建筑和走廊、墙面和过道上标识张挂学校的校训校风、名言图片等反映学校文化内涵的设施；通过活动进行各校区的师生交流，如让老校区学生到新校区参观学校发展新貌，让新校区学生到老校区了解学校的发展史，校区之间师生定期互动等，使全体师生在潜移默化中融入学校的整体文化；组织教师到各校区开展选修课或社团活动，组织校区之间师生的展示竞赛等，这些措施能保证学校文化发展的统一性，增强师生的归属感和认同感，有利于学校文化的健康发展。

总之，随着基础教育资源的重新整合，产生越来越多的多校区初中，学校管理也应正视问题、减少内耗、加强融合、提高效益，调动每个校区教职员工办学的积极性，促进每个校区公平、协调、均衡发展。

（作者单位：平湖市教育研究与培训中心，浙江 平湖，314200）