BT模式下高速公路工程设计变更管理探索与实践

赵达峰

摘 要： BT模式（建设一移交模式）下高速公路工程管理的重点在设计管理，而设计管理的重点在于设计变更的管理，本文通过对霍永高速公路（西段）BT模式下工程设计变更管理工作的实践和研究，提出了在BT模式下设计变更的分类、管理原则、审批权限和工作流程，对以BT模式建设的高速公路起到了一定的指导作用。

关键词：BT模式 工程管理 设计变更

随着我国高速公路建设的迅猛发展，BT融资模式在参与高速公路建设方面的应用越来越加广泛，尤其是针对我国高速公路发展需要投入大量的资金，而仅仅依靠政府资金无法应对如此巨大的资金需求时，BT融资更是发挥了巨大的作用，成为我国公路建设领域的又一支新力量，为我国公路建设注入了新的血液，有效的加快了我国公路建设市场的发展。BT模式作为我国高速公路发展的一种新模式，其发展的过程，就是相关程序不断完善与健全的过程。BT模式下，设计管理是高速公路建设的控制重点，而在高速公路施工过程中，面临地质条件复杂、地下管线布设多等诸多不确定因素，同时为了要控制投资、保证工程质量和施工安全，设计变更在所难免。由此可见，施工阶段设计管理工作的控制重点就是控制设计变更管理，管好了变更就管好了设计，就能有效的节约投资，保障建设工程的顺利展开。下面拟通过对霍永高速公路（西段）BT工程设计变更管理工作的实践和研究，对BT模式下高速公路的设计变更管理工作进行分析探讨。

1、霍永高速公路（西段）BT工程设计变更管理实例

1.1 工程特点

霍永高速公路（西段）是山西省第一条以BT模式建设的高速公路，省交通厅在山西省轉型跨越“调结构，促发展”的新思路、新要求下，对基础设施建设模式的创新尝试，是实现投资主体多元化的有益尝试。霍永高速公路西段线路全长47.718公里，主线为双向四车道，设计车速为80公里/小时，工程地处山西省西部的黄土高原，为黄土地貌，路线范围内黄土地貌主要以黄土塬、梁、峁、沟谷的形式发育。地面起伏较大，地形破碎、沟谷众多，不良地质分布较广，桥涵通道多、比例大，隧道地质复杂，引发的设计变更较多。

1.2 霍永高速公路（西段）设计变更管理的发展

霍永高速公路（西段）作为山西省第一条以BT模式建设的高速公路，从开工建设到竣工验收的整个实践过程中，设计变更管理工作得到了不断的完善和健全。项目建设初期，根据《山西省高速公路工程设计变更管理办法》晋交公字[2009]158号文件：“本《办法》适用于政府投资项目，其他投资形式的项目可参照本《办法》管理”的要求，设计变更管理参照其执行。2011年12月，为了严格设计变更程序，针对BT项目在设计变更管理过程中反应出的问题，特提出“非省厅直接管理的省投市建、市投市建及BT、BOT项目应严格履行与省厅签订的《协议》和《招标文件》等有关条款的约定，较大以上变更不得由建管处越级审批，必须经省公路局、市政府监管机构、出资方董事会监管机构批准后方可执行，即省公路局、市政府监管机构、出资方董事会是工程设计变更的批准单位。”2012年9月，为了进一步加强设计变更审批程序，再次提出“BT项目较大设计变更方案，经服务监管处确认后，报厅重点办审批；BT项目的一般变更需在服务监管处的监督下完成，审批结果经服务监管处签认后报厅重点办备案”。同时，为了节约资金，加强了成本管理监管力度，较大变更金额由原来的单项工程变更费用超过300万元调整为现在的100万元，并将单项工程变更费用超过300万元的变更列为重大变更。从设计变更的不断完善中，可以看出，以BT模式承建的高速公路在设计变更的管理工作中，正在逐步的完善健全，形成一套系统的、独立的设计变更管理工作体系。

1.3 霍永高速公路西段设计变更主要原因

（1）桥梁工程：由于地形复杂，开挖工作平台，会造成原地面线与设计不相符，引起桥梁桩基外露，需对桩基长度及标高进行调整；另外，由于桩基的设计地质与现场实际不符，导致需重新调整桩长及桩基标高。

（2）涵洞工程：部分涵洞设计位置与实际地形不对应、地质与设计地质不符，需对涵洞位置、交角、长度及基础处理方式进行调整。

（3）隧道工程：由于受偏压、冲沟及隧道仰坡较高等问题的影响，为了确保施工及运营安全，增加了明洞以及对部分地段的支护形式进行了调整。

（4）路基工程：受复杂的地形和不良地质的影响，存在土方无法调运、现场实际地质与设计地质不符、边坡滑塌、设计补强方式无法实施等问题，导致发生变更。

（5）其他工程：由于线路途经村庄较多，且线路所在附近居民多以种植水果为主要收入，工程施工过程中，受树木根系影响原设计路基清表厚度不足，土方调配不平衡。另外，线路下方存在多处存放水果的窑洞，严重影响工程质量，需采取相应措施进行处理。

1.4 霍永高速公路西段设计变更分类

霍永高速公路（西段）设计变更按照变更结构或费用分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三类。

1.5 设计变更管理原则

（1）设计变更无论由哪方提出，均由服务监管处、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位，按照合同原则、变更的工程量及重要程度逐级、严格审查，经确认后由设计部门发出相应设计服务函，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。当涉及到重大方案的调整或变更工程量（工程造价）较大时，组织专家进行科学论证。

（2）发生设计变更时，必须严格履行申请、报批手续，任何单位或个人不得自作主张，不得以改变设计后对施工有利为借口，采取先斩后奏的办法，事后才向公司、设计单位补办手续。遇有特殊情况，需要及时进行设计变更现场处理时，必须经相关单位及部门人员参加，处理完毕后，由申报单位及时填写《设计变更处理纪要》，经参加处理的人员签字确认后，作为设计变更的依据。

（3）各单位必须按批准的设计变更项目、范围及内容组织施工，任何单位或个人不得突破已批准的设计变更的深度。如设计变更实施过程中，遇到其它问题时，则应再按设计变更申请、审批程序办理设计变更手续。在申请未被审批同意前，不得擅自变更施工。

（4）所有变更的提出，应附有变更设计图、工程数量表（含计算单）、计量支付以及工程费用的增减情况和依据，并建立设计变更台帐，由专人负责管理设计变更。设计变更的依据文件、图纸、图片、说明等都要妥善保留，作为工程竣工资料的一部分。

1.6 设计变更管理的审批权限及流程

（1）一般设计变更在监理单位及设计单位签署意见后，报建设单位审批，由建设单位总经理批复后，报服务监管处审批。

（2）较大设计变更由建设单位提出审查意见后，报服务监管处审查，提出初步审查意见，报交通厅重点办审批。

（3）重大设计变更由建设单位提出审查意见后，报服务监管处审查，提出初步审查意见，报交通厅主管部门审批。

（4）审批流程：提出设计变更申请批准方案 变更设计文件的编制、审核、审批 签发变更令 实施变更工程。

2 结语

通过霍永高速公路（西段）设计变更管理工作的实践可以看出，变更管理行为规范，变更分类、审批、流程清晰，批复效率高，监管到位，投资可控，有效的确保了工程的顺利进行，对业界内以BT模式承建的高速公路设计变更管理工作具有一定的参考价值和指导意义。

参考文献

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[3]山西省交通运输厅.山西省交通运输厅关于进一步加强高速公路设计变更管理工作的若干意见[Z]. 2012.

[4]丁波.BT模式下地铁工程设计变更管理与实践[J].中国招标，（39）.2011.