关于加强虎牙关社区管理工作的几点思考

李华平

一、基本情况及问题

掇刀石街道办事处位于荆门市南城区，是掇刀区政府所在地，因三国时蜀将关羽曾在此屯军练兵10年，将青龙偃月刀掇于巨石，掇刀石名称便源于此。掇刀石街道虎牙关社区国土面积约2平方公里，共有街巷l32条、楼栋l89栋、人口21096人。目前，虎牙关社区管理主要存在四个方面的问题：一是环境卫生令人堪忧。社区两条主干道（关帝路、忠勇路）及小街小巷内生活垃圾管理不到位，卫生清扫不彻底，乱丢乱扔、乱堆乱放现象比较严重；小街小巷墙面随意张贴小广告，“牛皮癣”随处可见；社区西区（关帝路以西）范围内，未接入城市排污管网，污水横流、恶臭难闻。二是交通拥堵现象时有发生。沿主干道两侧，车辆随意乱停乱靠现象普遍，以大吨位载货汽车最为突出，严重妨碍了正常的公共交通秩序。小街小巷-内车辆停放散乱无序，影响居民出行。三是流动摊点及出店、占道经营现象普遍。“门前三包”执行不到位，临街小型餐馆、杂货铺出店经营问题严重，早点夜市摊店、流动商贩占道经营现象随处可见。四是乱搭滥建问题突出。临街餐饮企业在屋后违规搭建操作间，部分居民私自占用公共用地搭建花台、储物间、临时停车库等。

二、董存在问题的原因剖析

一是管理体制不川页。由于历史原因，目前虎牙关社区承担管理职能的单位有两个，一个是虎牙关社区居委会，另一个是城南新区管理处（属区环保局二级单位），存在“多头管理”现象。二是人口数量急剧膨胀、居民素质参差不齐。随着掇刀区城镇化和城乡一体化进程的加快，大量本地农民转化为市民，一批进城务工人员加速聚集，现有基础设施的承载能力远远不能满足急剧增长的人口需求。同时，由于社区大部分居民为农民进城务工人员，个人素质有待进一步提高。三是部门联动不够。社区管理工作涉及诸多部门，但由于没有建立部门联动机制，导致部门与部门之间协调配合不够，没有形成齐抓共管的合力。区级网格化管理的作用没有充分发挥，信息收集、反馈、处置、督办、考核机制尚需健全完善。四是社区自治功能发挥不够。少数干部加强社区管理的责任心有待进一步增强，工作作风有待进一步转变。

三、对策及建议

（一）稳步推行开放式小区封闭化物业管理。目前，虎牙关社区仅有2个商业开发小区（大汉龙城和朝晖御苑），80%以上均为散居型。建议参照掇刀石街道名、泉社区“东北湾小区模式”，对部分散居楼栋实行封闭化物业管理，小区内部的环境卫生、乱搭滥建、车辆乱停乱放等问题由物业公司管理，小区外的城市管理工作由社区负责。一是科学规划。本着“尊重民意、科学合理、便民利民、能封则封”的原则，由街道、社区在充分征求居民意愿的前提下，结合社区实际，合理划分小区范围。二是稳步推进。坚持“试点先行、以点带面”，先期选择一个区域进行试点，以街道为主体，引进有资质的专业物业公司参与管理。试点成功后，逐步推开，条件成熟一个改造一个。三是规范管理。试点区域确定后，由街道牵头，联合城管、公安、卫生、社区等单位，对小区内乱搭滥建的亭棚、“牛皮癣”、环境卫生等一次性清除，交由拟进驻物业公司按正规流程进行管理。针对大部分居民同意实行开放式小区封闭化物业管理，但不愿意交纳物业管理费的现状，建议：由物业公司在小区内设立便民服务中心，可由政府相关部门与供水公司、供电公司、宽带网络运营商等进行沟通协商，邀请供水公司、供电公司、网络运营商等人员入驻中心收取相关费用，或者由供水公司、供电公司、网络运营商将相关费用收取权限委托给物业公司，从而既能方便居民办事，也能督促居民交纳物业管理费。

（二）全面提升市民素质。一是广泛宣传教育。由街道负责，通过电视、广播、网络、社区专栏、社区市民学校等载体，广泛宣传健康文明的生活习惯。以社区居委会为主体，每月开展2次以上市民学校集中学习教育活动。充分发挥网格员职能，在平时工作中面对面宣传，并将网格员宣传教育情况纳入积分管理。每个楼栋推荐一名楼栋长，每个楼栋单元推荐一名居民代表，承担本楼栋城市管理宣传教育工作，让居民在潜移默化中养成良好的行为习惯和生活方式。二是强化典型引路。大力开展文明示范户、文明市民等评选活动，充分发挥典型的示范和辐射作用，形成一个典型带动一批先进的生动局面。三是开展志愿者行动。充分发挥老干部、老教师、老军人、老党员、老模范“五老”人员和中小学生的作用，以社区为主体组建城市管理社区义工组织和志愿者队伍。有计划组织社区义工和志愿者深入到小街小巷之中，对市民的乱丢垃圾、乱搭乱建等不文明行为进行引导和劝阻。

（三）切实加强社区自治。一是发挥社区在居民教育中的作用。通过开展社区事务听证会、事务商讨会和居民座谈会，建卫居民议事会等制度，开展居民评议，拓展居民参与社区管理和城市管理的渠道。二是提升社区服务功能。按照“民有所呼、我有所应，民有所求，我有所为”的要求，围绕社会管理和城市管理等工作，逐步构建起便民利民服务网络，着力提升社区的管理协调和服务功能。三是增强社区主观能动性。税极培育社会组织，充分发挥社区志愿者、义工队伍等各类社会组织的作用，增强社区自我管理、自我教育和自我服务的能力，减轻社区公共服务压力。特别是对居民反映突出的问题，社区要主动承担责任，主动想办法、出点子，决不能推卸、推诿，确保问题化解在基层。

（作者系湖北省荆门市掇刀区掇刀石街道办事处党委书记）