掇刀区农业综合开发土地治理项目实行“九制”管理

陈鸿 肖正新 陈庆平

摘 要 随着掇刀区农业综合开发土地治理项目资金的逐年增加，为提高项目精细化管理水平，保证项目建设质量和资金安全，掇刀区农业综合开发工作全面推行“九制”管理。

关键词 农业综合开发 土地治理 项目资金

随着我区农业综合开发土地治理项目资金的逐年增加，为提高项目精细化管理水平，保证项目建设质量和资金安全，掇刀区农业综合开发工作全面推行“九制”管理。即项目法人制、项目公示制、预算评审制、工程招标制、合同管理制、工程监理制、决算审计制、县级报账制和工程管护责任制。

一是实行项目法人制，确保责任落实到位。为确保农业综合开发项目高质量、高标准、有计划、有步骤地实施，切实加强对农业综合开发工作领导，明确了农业综合开发项目工程建设由区农业综合开发办公室为业主单位，主任为项目法人，对农业综合开发项目工程的建设质量负责。

二是全面推行项目公示制，增强项目建设的公开性。为了将项目建设的知情权、监督权赋予农民，保证项目建设的公开、公正、透明，我办通过媒体、村政务公开栏、项目区社会监督公示牌等形式，向项目区群众公示项目建设的指导思想、开发原则、投资政策和建设规模、资金数额、建设内容、建设时间、建后效益和工程管护以及省、市、区农发监督电话等情况，保证了工程建设的质量和时效，增强了项目建设的公开性。

三是实行工程预算评审制，为项目节资降本奠定基础。我区农业综合开发项目工程按照“先预算、后评审、再招标”原则。即在项目获得批复后将编制完成的项目工程概预算进行审查，评审科组织专家到项目区实地踏勘，对预算的单价和工程量进行核实，出具评审报告。我办将评审后的预算作为招投标的标的进行招投标。为节约项目资金、降低工程成本奠定了坚实基础。

四是认真落实招投标制，把好工程建设入口关。根据《中华人民共和国招标投法》《国家农业综合开发项目和资金管理办法》等法律法规的规定，严格按程序将项目工程采取公开招标，工程材料设备采取政府集中采购。本着公开、公平、公正、透明原则，尽量召集较多的有能力有资质的开发商来竞标，并邀请纪检、监察等部门把关。无论是发标、编制标底，还是开标、评标等都严格按程序执行，有效规范了招标工作，降低了工程造价。

五是实行合同管理制，确保双方职责履行。招投标项目工程依据投标文件和中标通知书与施工队伍、材料供应商签订工程建设和材料供应合同，双方均按合同要求履行工作职责。

六是积极推行工程监理制，进一步健全项目监管手段。依据委托监理协议书，对监理单位实行合同管理，监理单位按照有关规程和技术规范、质量标准，对工程建设投资、建设工期和工程质量全面控制，我办同时聘请村干部和群众代表参与工程质量监督，为建设合格的项目工程打下了基础。

七是严格项目审计制，把好资金出口关。我办坚持竣工项目“先决算、后审计、再拨付”原则。项目工程竣工后，及时办理工程决算并送审计部门进行审计，审计部门依据投标文件核实价格、按照决算书到项目区实地核查工程量，出具项目工程审计报告，我办根据审计结论拨付工程款，为农业综合开发资金把好出口关。

八是严格执行县级报账制，确保农发资金运行安全。即对开发项目资金实行“专人管理，专账核算，专款专用”，严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，根据合同和工程审计结论，资金直达工程施工单位，严格控制现金支出，杜绝挤占、挪用、白条入帐的现象。资金跟着项目走，项目按照计划建，对农发资金管理做到事前、事中、事后进行严格把关，加大资金监管力度，防止出现违纪违规现象，确保了农发资金专款专用和资金运行安全。

九是落实工程管护责任制，确保项目工程长期效益。根据“谁受益、谁管护、谁损毁、谁维修”的原则，对工程建后管护工作实行层层责任制，分别与项目涉及乡镇和村签定管护责任书，明确规定了管护范围、管护方式、管护标准、管护人员报酬及设备维修费的资金来源，所在乡镇农发办和管护单位的权利及义务。并采取多种形式向广大人民群众进行宣传，坚持以专人管护与群众管护相结合，监督管护与自觉管护相结合，行政管护与法律管护相结合的方式，发动全社会共同做好项目工程管护工作，确保工程发挥长期效益。

荆门快讯

坚持以人为本

荆门市掇刀区国库集中收付中心坚持以人为本，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力，努力打造一支素质全面、业务过硬、作风扎实、廉洁高效的财政干部队伍，促进各项工作再上新台阶。（周静）

加强财务管理

近年来，沙洋县政府采购中心从创新制度入手，规范支出管理，加大对预算外资金的管理力度，保证了政府机关工作的正常进行和各项事业的正常发展。（朱丙豪 董加明）

加强机关内部建设

钟祥市国土资源局文集管理所常年以规范制度、运转协调、令行禁止、保障有力为目标，切实加强机关内部管理，坚持抓好工作纪律，严格每日考勤。（周海梅）

深化政务公开

在政务公开工作中，荆门市掇刀石街办财政所做到凡是与有关部门、人民群众利益密切相关的事项，都毫不保留地进行公开。通过政务公开，取得了社会的理解和支持，激发了干部职工的工作热情，促进了工作的全面发展。（张作海 杨勇）

塑造队伍形象

“服务意识更强，服务态度更好，服务效率更高”，这是湖北省京山县温泉新区财政分局干部职工牢记于心的服务理念，该局着力于提升队伍素质，抓学习，正作风，强技能，不断提高办事效率和服务质量，树立了良好的财政形象。（阙俊刚）

（作者单位：湖北省荆门市农发办、掇刀区农发办）