癌变的“马良神笔”

林永芳

某次饭局，听隔壁包间一桌陌生人叫嚷：“咱们班好不容易出了个有签字权的，这顿饭你不签单谁签单？！”随即一个声音踌躇满志，豪气干云：“我签，偶尔请一顿还是可以的！”听罢隔墙这番“渔樵问答”，不禁相视一笑。想起了某村村民对该村“外出乡贤”甲的抱怨：“别提他了，一点都没用！手里握着签字权，却从来不肯给家乡谋幸福，才拨6万项目经费给咱村。瞧人家X书记，给他那个村一拨就是50万！”其他村民纷纷附和，一致鄙视：“确实是没用！”“这么不会做人，能有多大前途，谅他也升不到哪里去！”

——原来，就在痛骂公款浪费、炮轰“签单权腐败”的同时，人们骨子里其实又都暗暗希望自己是个渔翁，钓竿一甩，就算够不着“公款”这尾“金鱼”，也够得着手握“公款签单权”的“人鱼”；或者做个千年得道的樵夫，可以在“公款”这块唐僧肉上抡起斧子分一杯羹；实在不行，三亲六戚中哪怕有“一人得道”，也可“鸡犬升天”，跻身“公款消费群”。

“签字笔”：“权有制”结出的一枝奇葩

可这种遍地皆是的“分肥”心态，只不过是“签单权”的次生灾害，而非病根所在——因为有了神奇的“签单一支笔”，才引发了“争而食之”的觊觎心。那么，是什么造就了“签单一支笔”呢？换言之，是什么，赋予了“一把手专用笔”比传说中的“马良神笔”还更强悍的魔力？

是“权有制”。

从小到大，教科书都声称：公有制、按劳分配才是主流。可扔掉书本，看看现实，你就会明白：许多时候、许多地方，公有制只是件空荡荡的外套，私有制只是床一戳就破的锦被；真正最管用且所向披靡的，其实是“权有制”。而社会资源分配方面，最有力的也不是“按劳分配”或“按生产要素分配”，而是“按权分配”——不同级别的权力，掌控不同份额的社会资源，包括项目、资金、物资、公用经费，也包括“乌纱帽”给谁不给谁，都由一个或少数几个官员说了算。至于那支呼风唤雨的“签字笔”，只不过是这种“资源配置权”的一个外在道具罢了。

在“资源配置权”未被关进“制度铁笼”之前，光挥刀砍伐那支长在“权有制”沃土上的“签字笔”奇葩，会有哪些效应呢？从四川巴中市白庙乡的“全裸”史可窥一斑。

“全裸”后的风刀霜剑

白庙乡被称为“中国第一个‘全裸乡政府”。2010年3月起，该乡在网上公布详细的公务支出，大到公款招待，小到购买纸杯，无遮无掩一律上网，一时舆论纷纷叫好。这种“主动全裸”之举，实质上就是党政官员在试图自我限制手中那支“签字笔”，让它从癌变发飙状态回归制度框架、回归政治伦理。可到了6月，媒体就开始报道“白庙乡裸晒账本两月，未争取到一笔资金，乡党委书记张映上不得已在网上招商求助”。此说法随即遭到巴州区政府各有关部门和张映上自己的否认，央视、人民日报等媒体也称“裸账”并未影响上级领导的支持。可另一些情况同样是实情——

白庙乡财政极其拮据，每年要还七八万元历史欠债；2010年全乡得到的财政包干拨款只有16万元，扣除基本开支，已所剩无几。当地各乡镇都穷，完全依赖上级部门的扶持。可见，这样一个地方，搞好与上级领导的关系是多么重要。一位乡财政干部抱怨，现在财政资金不是按事分、按需求分，而是按人分，只要跟领导关系好就给安排项目，关系不好提都不提你。张映上自己也如此评论：“如果有这么一种现象：下级的钱不够用，上级的钱太多，要把心思用到怎样把钱花完。而下级部门则把心思用在怎样能把钱跑来。双方形成这种关系是很危险的，想不腐败都难。”一位党校同学直言，你这个做法不适合目前的政治生态，“你都公开了，谁还敢来？项目怎么跑？怎么发展你这个地方？”一个村主任也抱怨：“政府有勇气把账务‘全裸了，为什么就不能实实在在地做几件实事，把吃水问题、道路硬化问题、用电问题给解决了？现在我最着急的是五村4个组的村民没水喝。”

看来，老百姓最在乎的，是你有没有给当地争取到所急需的资金。而在现有预算体制下，要争取到项目资金，绝对离不开两笔“签单支出”：一是上去“跑项目”，二是好好接待莅临本地的各路神仙。难怪张映上的同僚及一些上级领导对白庙乡“晒账本”限制“签字笔”之举保持沉默，既不说好，也不说不好，遑论学习跟进。此生态下，“八项规定”、“六条禁令”怎能不遭遇“公款吃喝改头换面转移阵地”之类变相抵制呢？

那些并未远去的镜鉴

尴尬的远不止白庙乡，被消解的也不止“八项规定”、“六条禁令”。今天津津乐道的公务餐节俭标准——“四菜一汤”，据说就是朱元璋所发明。朱元璋穷苦出身，君临天下后依然俭朴，马皇后生日，他“宴请”群臣，上了“四菜一汤”：炒萝卜，炒韭菜，两大碗青菜，葱花豆腐汤，并向群臣解释这几道菜的意义。可朱元璋、马皇后般的节俭者只是异数，花天酒地才是历代皇室的常态，“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”这种著名的公款吃喝案例，可谓不惜血本。

上有政策，下有对策，要架空“四菜一汤”的标准，办法很多，袁世凯就是其中高手。某次，有人早餐时拜见袁世凯，见他只吃两个小馒头、两条小鲫鱼，还有一点胡椒面。此人称赞不已，逢人就说：袁总统好朴素好伟大啊，如此节俭早餐，应在全国推广！知情人悄悄提醒：别傻了，他那早餐可没法推广！鲫鱼是从淮河运过来的，活鱼出水便用猪油浸泡，猪油凝固，鱼也密封了，运到京城时仍然新鲜；至于那貌似“胡椒面”的东西，其实是用鹿茸人参等十几味中药制成的补药。

当然，也有敢于挑战潜规则的，譬如海瑞。他任浙江淳安知县时，人家接待显要官员约需二三十两银子（约合人民币六七千元）、接待巡抚约需三四百两银子（近十万人民币），他接待一般官员过客只花五六钱银子（人民币约150元），接待上司或退休京官也不超过人民币200元，自认为这个标准足以保证客人吃得可口了。此规定一出，得罪了不少人。后来上级干脆不来淳安了，海瑞的仕途也受影响。嘉靖四十年，海瑞任满升迁的49岁关口，被平调江西兴国，到一个更穷的地方继续当知县。

“上官如云，过客如雨”

平心而论，公务饭局繁文缛节多、尊卑次序严，官员疲于“一晚8个饭局，一天陪洗8次温泉”的抱怨并非纯属矫情。北宋时，杭州府不得不专门安排一名副职陪川流不息的来往京官吃喝玩乐，苏东坡任杭州通判时就担过此任，因为不胜酒力，疲于应付，发牢骚说杭州通判这个差事是“酒食地狱”。明万历二十三年，袁宏道就任吴县知县几个月后写信给朋友说： “上官如云，过客如雨”，县令早晚疲于接待，终于知道，人生作吏甚苦，作县令尤苦，作吴县知县更是苦上万万倍，牛马不如！

公众痛骂，官员喊累，于是，许多人很向往域外一些法治国家的“三公支出”控制之道——日本官员活动聚餐时自掏腰包、AA制为主，公务用车、公款宴请等都被降到最低；美国政要、议员的差旅费，甚至“第一家庭”的度假费用都常成众矢之的，一不小心就会导致支持率“滑铁卢”；法国的政府网站经常公布“三公开支”，以平民议；……可这一切都是在公权力尤其是资源配置权已被关进制度“笼子”之后才实现的。只要权钱物还由“被接待者”说了算，公务接待的现实需要就还存在，互相攀比的势头也就难有遏制，“马良神笔”就不可能不癌变。毕竟，项目要跑，上级和客商要接待，你既不能怠慢上门来的“神仙”，也不可能从不登“三宝殿”。

治本之策只有两个：一是釜底抽薪，项目资金分配、官员升迁任免不看人情看实情，不靠个人签字，靠公众投票，压缩暗箱操作的空间；二是全国性的经费公示，把革新的“手术刀”和监督的“放大镜”交给公众。