丰都县农村环境连片整治调查

粟深坤　彭青松

丰都县是2011年纳入重庆市首批实施农村环境连片整治的示范县，经过两年努力，连片整治工作取得了初步成效，极大地推动了农村生态文明建设，促进了农村经济、社会、环境的协调发展。

一、环境连片整治的做法及成效

丰都县农村环境连片整治以“垃圾处理、清洁田园、水污治理、净化水源”为内容，重点解决影响农民群众健康和农村发展中的突出环境问题。两年来，全县农村环境连片整治示范项目总投入4324.49万元，其中中央财政专项资金2741万元。涉及全县7个镇街、25个行政村，直接受益人口71166人。重点实施了生活污水处理、生活垃圾处置、畜禽养殖污染治理三大工程。其成功做法主要体现在四个方面：一是组织到位，协调保障有力。成立农村环境连片整治工作领导小组，建立了政府领导、部门协同、环保主抓的组织保障机制，强化落实了部门职责。形成了保障项目实施技术指导、资金筹措、质量监督、组织协调的运行体制。二是配合到位，资金利用合理。项目实施以整治资金为主，引导农业、水利、林业、能源、卫生、交通等部门涉农资金投向“项目村”，即整合部分市县级专项资金，在整治村内联动开展农村改厕、土地整治、农村沼气、垃圾清运、基本农田改造等整治项目，做到了“资金节约，亮点突出”。三是规划到位，整治任务明确。连片整治规划是根据生活污水、畜禽养殖污染处理工艺，聘请有资质的设计单位根据项目实施点的环境和地质条件进行设计规划的，经专家审查后由市环保局批复。设计方案充分结合了“项目村”地势地貌和自然村布局及整治要求，做到了规划先行，任务明确。四是管理到位，基本完成建设任务。严格执行相关规定及基本建设程序，加强监管，按时保质完成环境连片整治的基础设施建设，达到了设计效果和垃圾、污水处理工艺水平。

通过实施农村环境连片整治，丰都县生活污水处理率达到了60%以上，生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达70%以上，畜禽粪便综合利用率达70%以上，较好地完成了建设目标任务。“项目村”脏、臭、乱的问题得到了基本解决，村庄发生了可喜的变化，生活污水不再乱流，畜禽养殖污水有了去处，纸屑、果皮等生活垃圾不再随意丢弃，村民也逐步养成了爱护环境的生活习惯。

二、环境连片整治存在的主要问题

一是项目建设与规划不科学。

个别建设单位随意调整建设地址，粪污、人工湿地处理池离居民区较近，在多风或炎热夏季，居民区将难忍臭气，造成周边居民反映较大。一些项目地处公路边，土地经济价值高，农户不愿意将土地置换供其建设粪污处理设施，以致个别畜禽养殖粪污处理建设项目无法实施。

二是项目运行达不到预期效果。

连片整治项目完成后，由于缺乏引导督查机制，“项目村”村民不能有效利用项目，部分人工湿地无法运行，生活垃圾清运不及时，个别养殖区域仍有生活污水直接排放现象，未达到预期效果。

三是权责不清，建设与管理脱节。

环境连片整治项目建设由环保部门负责，管理由当地镇村负责，缺少运行管护人员，缺少运行管护经费，导致项目未发挥应有的效益。

三、对农村环境连片整治项目实施及运行的建议

一是重点规划，因地制宜，注重实效。

项目规划应根据轻重缓急，整体设计，分步推进，避免项目建成后成摆设的现象。选择人口多、居住村较大，或离（乡）镇较近、经济条件比较好的居住村以及县、（乡）镇重点发展的养殖大户或养殖散户较大或集中的区域进行科学实施。

二是加强引导，强化宣传，提高农民环保意识。

环境连片整治的服务对象主要是“项目村”的村民，要充分利用广播、电视等村民喜闻乐见的形式，大力宣传环保科普知识和环保法律法规，提高村民的环境保护意识，激发农民参与环保的积极性，引导村民管好、用好已建设完工的环保设施，让国家专项资金的投入能产生社会效益。

三是健全机制，明确责任，探索长效管护机制。

农村环境连片整治项目后期管护运行是一项综合性、复杂性工作，应配合项目镇（乡）建立“以村民为主，环保统一协调，镇（乡）具体实施”的工作机制，引导村民要以主人的身份参与管理。项目实施镇（乡）应制定相关的管理办法，组建农村环保队伍和环保管理机构，明确职责与任务，落实工作经费，建立长效管护机制。

四是拓宽资金渠道，确保农村环境连片项目正常运行。

根据环境连片整治相关规定，项目建设完成后，结余的建设资金百分之六十作为项目完成后的运行费用，显然仅用有限的结余资金无法保障项目的长期运行，建议多渠道筹集资金。项目受益镇（乡）可以从城市建设配套费中解决一部分，县环保局可从排污费中解决一部分，县级财政可补助解决一部分，形成镇（乡）、环保局、县财政多位一体的筹资方式，再加上调动农民群众筹资、投劳积极性，形成政府投入与群众筹资管建管护的良好局面，确保项目正常运行，充分发挥效益。

（作者单位：重庆市丰都县财政局）

责任编辑：欣闻