青海省基础教育均衡发展中的问题与对策

[摘 要] 基础教育均衡发展是教育公平和教育和谐的基本保证，也是很多国家政府不懈追求的目标。关于我国基础教育发展不平衡的问题，特别是对于民族地区和欠发达地区的教育发展不平衡问题近年来引起我国学者的广泛关注。本文主要对青海省民族地区基础教育发展不均衡的现状加以分析，提出对策，以期对青海省长期落后的教育事业的改善能有所帮助。

[关键词] 基础教育；均衡发展

引言：基础教育与人民群众的利益密切相关。目前，我国已经基本普及了基础教育，这证明着我国的基础教育取得了历史性的收获。但我们仍需要清醒的意识到，我国九年义务教育的基础还是薄弱的，基础教育在城乡之间、东西部之间仍然存在很大差距，并且差距还在不断扩大，不同群体之间受教育的机会存在明显不同，所以实现基础教育的均衡发展是基础教育的本质要求。

一、绪论

1、研究现状

在国外，对教育均衡的研究更多的表现在对教育公平的研究上，国外学者更多地运用公平理论来作为探讨教育公平的基础理论。如亚当斯的公平公式、罗尔斯的公平三原则。

在我国对基础教育均衡发展的研究大致可以分为两个层面：一是理论层面研究，主要包括基础教育均衡发展的内涵、基础教育均衡发展的理论和现实意义、基础教育均衡发展与教育公平的关系等；二是实验研究层面，主要是不同地区的不同学校在对基础教育均衡发展的丰富多样的实践基础之上的经验概括和理论分析。[1]

2、研究价值

青海省是一个人口众多、少数民族聚集的地区，这种多民族与多文化并存的特点使青海省由于文化差异而产生了较为显著的地区差异。认真研究其中的教育不均衡现象，有助于改善青海省民族地区基础教育的不利局面，促使其教育事业健康、稳步的发展。

二、青海省基础教育均衡发展现状及问题

1、青海省基础教育均衡发展现状

青海省为我国青藏高原上的重要省份之一，面积72.23万平方公里，人口约562.67万。青海东部素有“海藏咽喉”、“金城屏障”、“西域之冲”等称谓，可见地理位置之重要。[2]然而，这些得天独厚的优势却与青海省的经济、教育等发展水平形成了极大的反差。

2、青海省基础教育均衡发展中存在的问题

1.教育经费投入不足

从政府当年财政收入中用于教育事业的经费投入可以看出各省对教育事业的支持力度。2001年的统计数据显示，青海省教育拨款240127元，占财政支出的7.18%，而同年江苏省的教育支出占江苏省财政支出的24.25%。可见，青海省对教育的重视力度还远远不够，经费投入也严重不足。从普通中学教育经费投入来看，青海省2001年普通中学教育经费拨款752482元，而同年最多的广东省普通中学教育经费拨款为4914327元，是青海省的6.5倍之多。

2.办学水平差异

首先，从平均受教育年限来看，西部地区6岁及以上人口平均受教育年限不到6年，接近小学的受教育水平，与我国普及教育的水平要求还有很大差距。若从人口分性别受教育情况来看，西部地区6岁及其以上人口中女性受教育时间约比男性少一年，表明男女受教育机会并不均等。[3]其次，从适龄儿童入学率和辍学率来看，青海男女童入学差距更是达到了2.19个百分点，而辍学率青海省也达到了1.11%，仅次甘肃位列全国第二。[4]

3.办学条件差异

首先，从小学办学条件来看，虽然西部地区的校舍平均面积与全国平均水平相差并不大，但校舍本身的建筑质量却相差悬殊，全国小学校舍危房率平均为0.72%，而青海竟高达4%以上。其次，青海省小学的理科教学仪器达标校比例仅为9.34%，图书达标校比例仅为16.97%，远远低于国家平均水平。从以上几项指标中不难发现，青海省属于义务教育阶段处境不利的省区。[4]

2.2.4师资水平差异

首先，从师资数量上看，青海省普通中学专任教职工数仅占全国的0.83%，普通小学专任教职工数仅占全国的0.86%，这说明青海省师资数量严重不足。[5]其次，从师资质量上看，青海省1999年初中专任教师大专以上学历所占比例仅为81.51%，高中专任教师本科以上学历所占比例仅为46.92%，[6]

三、青海省基础教育均衡发展的对策

第一，树立基础教育均衡发展的理念。第二，改革基础教育财政投入体制，建立相对独立的财政投入体制，保证基础教育经费的合理使用。第三，完善学校的合理分布。第四，合理配置教师资源，增加落后地区教师数量，提高教师质量，优化教师分配结构。第五，加大落后地区信息化教育，实施信息化工程，实现资源共享。

参考文献：

[1]万明钢、王鉴.西北少数民族地区基础教育均衡发展研究[M].民族出版社.2006

[2]百度百科.青海简介[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/4311.htm

[3]国家教育发展研究中心：《2001年中国教育绿皮书》[R].教育科学出版社.2001

[4]教育部发展规划司编《中国教育事业发展统计简况》[Z].1999—2000年

[5]《中国统计年鉴》[Z].1999年

[6]娄碧贵.西部民族地区基础教育均衡发展研究以贵州省为例[D].山东大学.2011年

作者简介：梁慧（1988—），女，陕西西安人，青海师范大学教育学院2011级研究生，教育科学研究方法方向。