以低碳经济，走平顶山可持续发展之路

何会　陈威锋　何永峰

摘 要：面对日渐凸显的气候变暖及由此导致的极端气候灾害，人类选择了发展低碳经济作为最终出路。低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的全新的经济发展模式。平顶山市能源结构以煤为主，降低排放存在许多特殊困难。通过企业节能减排，实现低碳生产、低碳排放的战略目标，应该完善相关法律与政策，严格执行行业排放标准和产品环保标准；积极调整产业结构，建立合理的准入机制与优惠政策；向低碳经济技术投资倾斜；共同解决众多乡镇小企业节能减排难的问题。发展低碳经济已成为平顶山市促进可持续发展、推动两型社会建设的重要突破口。

关键词：低碳经济；平顶山；可持续发展 ；策略

中图分类号：F326 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0059-02

在全社会倡导低碳经济的大背景下，研究如何改变现有资源依赖的发展方式，促进经济的高碳型增长向低碳化发展转型，摆脱世界各地资源型区域最终走入“资源诅咒”的铁律，对于转变发展方式、实现结构调整、提升技术创新能力、增强可持续发展能力具有十分重要的战略意义。

一、低碳经济的基本概念

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

二、平顶山市发展低碳经济十分必要和紧迫

平顶山市作为我国重要的煤炭生产基地，多年来凭借辖区内丰富的矿藏资源，形成了以能源、原材料开采加工工业为主体，煤炭、钢铁、电力、纺织、化工等工业综合发展的资源型经济城市。多年来大规模、高强度的资源开发和低效、粗放的生产方式，为平顶山工业化发展提供了强有力的能源和资源支撑，同时也不可避免地付出了沉重的资源代价、环境代价和后续发展能力的代价。

（一）走低碳促经济转型之路的现实意义

1.发展低碳经济是迈向绿色发展的必由之路。发展低碳经济直接相关的是城市大气污染问题。平顶山市大气环境质量较差，大气月平均降尘量为11.54t/km2，全年空气质量良好天数为224天，较全省平均水平低45天。更有触目惊心的统计推算，平顶山市民每人每年吸入的煤灰粉尘相当于两个煤球，而空气中这些有害的硫化物、氮氧化物均来自煤炭燃烧产生的废气。因此，发展低碳经济，对于控制温室气体排放、控制污染物具有重要的意义。

2.发展低碳经济是优化能源结构的必然选择。煤炭属于“高碳”能源，平顶山工业经济的煤炭依存度很高，约70%以上的一次能源生产依靠煤炭，电力也基本全部依靠燃煤火力发电，区域内缺少石油、天然气等“低碳”能源，资源和能源密集型产品大量输出，又增加了单位GDP的碳强度，因此，发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤为主的弊端，降低能源消费的碳排放。

3.发展低碳经济是优化产业结构的重要途径。在目前平顶山市的产业结构中，工业比重偏高，低能耗的服务业比重偏低；而工业结构中，高碳的重化工业占工业比重的70%左右。这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，其发展有合理的一面。因此，通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，成为提高平顶山城市竞争力、应对生态恶化的必然要求，是促进区域经济结构和工业结构优化升级的重要途径。

在实现城市跨越发展的过程中，平顶山市不能再走高消耗、高排放的传统工业化和城市化道路，必须选择一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化和城市化道路，努力实现经济发展和保护环境“双赢”的目标。而发展低碳经济则是实现这一战略目标的重要路径。

（二）推广低碳经济仍存在制约因素

低碳经济符合可持续发展的要求，也是科学发展观指导社会经济长期发展的趋势。但结合平顶山市的实际情况，还应客观地认识到向低碳经济转型面临着一系列挑战。

1.经济结构重型化、粗放化问题比较明显。虽然近年来平顶山市在结构调整、转变经济发展方式、发展低碳经济、推进区域振兴规划等方面采取了诸多措施，但全市经济结构重型化、粗放化、单一化、不稳定、不协调、不平衡的矛盾仍然比较突出，经济回升的基础尚不稳固，实现经济社会又好又快发展还面临不少困难。

2.能源结构以煤为主，发展中的“高碳排放”积重难返是低碳经济发展的一大瓶颈。目前平顶山工业化、城市化、现代化步伐进一步加快，正处在能源需求快速增长阶段，传统产业仍占大头，在产业结构中仍是主体，大规模的基础设施建设不可能停止，高碳能源消费仍将持续增长。而大量采煤使地表塌陷、农田受损、水土流失；采选产生的煤矸石和粉煤灰堆积占用大量耕地，破坏煤矿区土地与生态；矿井水和洗煤水排放加剧了水资源的污染和浪费。虽然经济转型规划得当、政策执行有力，但效果相对政策的时滞性，使这些问题短期内仍会严重阻碍经济的可持续发展。

3.自然资源结构性缺陷，决定了低碳能源资源的选择有限。平顶山市目前已知矿产资源57种，除煤和盐外，其余矿产储量优势不明显，低碳能源选择有限。以火力发电为例，每燃烧1吨煤会产生4.12吨二氧化碳气体，比石油每吨多30%，比天然气每吨多70%。自然资源结构的缺陷决定了平顶山在短期内无法改变以煤为主的“火电”和“高碳”排放的局面，火电的大规模发展对低碳经济的限制不可忽视。

三、平顶山向低碳经济转型的主要策略

1.发展循环经济，实现资源利用的“降耗提效”。要大力开展资源节约行动，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率；加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率；强化污染预防和全过程控制，推动工矿企业合理延长产业链条，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。

2.优化能源结构，坚持不懈推进节能减排。优化能源结构、大力发展低碳能源、提高能源转化效率可以有效降低二氧化碳排放，是节能之外的另一个实现减排的主要途径。要控制煤炭的过快增长，大力发展先进燃煤发电技术，提高煤炭转化效率。发展低碳能源、改善能源结构、提高可再生能源、未利用能源、清洁能源比例对平顶山经济可持续发展具有重要的推动作用。例如要发展三类：1、工业节能。重点实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程等。2、推进建筑节能。引入建筑物能效标准和标识制度，提高建筑节能标准；减少建筑施工能耗；大力开展节能建筑示范工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。3、是交通节能。大力发展城市公共交通，推进清洁能源和节能环保型车辆应用，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。

3.优化产业结构，大力发展新能源和节能服务业。围绕摆脱对矿产资源的高度依赖，在工业内部，培育发展新兴产业和高技术产业，节能环保产业、电子信息产业、技术密集型的制造业等高加工度产业替代能源原材料工业，成为拉动经济增长的重要动力。集中财力、人力，对重点有发展潜力的产业链条精心扶持，带动一批成长速度快、规模效益高的产业项目，引领产业升级，带动全市经济整体提升。推广利用可再生资源和新能源是低碳能源的重要建设内容之一。平顶山可再生资源丰富，如太阳能、光能、风能、水能、沼气能等低碳能源，通过合理开发利用，对资源节约型社会建设意义重大。目前要重点推进两类产业发展：（1）“绿色金融业”。又称“环境金融”或“可持续性融资”，指通过绿色金融业务，将资源和环境保护变量纳入考量范围，即在投融资行为中要注重对生态环境的保护及对环境污染的治理。（2）环保产业。加快大气污染整治、污水处理、固体废弃物处理等重点领域发展，提高电子垃圾、生活垃圾的循环利用率。注重环保产业的发展，通过其对社会資源的引导作用，促进经济的可持续发展与生态的协调发展。

4.倡导低碳社会消费模式，将低碳发展纳入城市规划。发展低碳消费是建立低碳发展模式的一条重要途径。要通过宣传、教育等各种措施，向社会公众宣传普及节能减排、气候变化、绿色经济和低碳经济等相关知识和发展理念，倡导良好的出行习惯、节约的消费习惯的用能习惯，引导市民逐步形成低碳的生活方式，在全社会努力形成“崇尚节俭、合理消费、适度消费”的理念，逐步形成文明节约的行为模式。特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中要大力倡导节约风尚，使每个公民自觉养成节能、节水、节电、节材、节粮、垃圾分类回收，减少一次性用品使用的良好习惯，逐步形成符合资源节约型和环境友好型社会建设的消费模式。将“低排放、高能效”的要求纳入城乡总体发展规划。提出并逐步完善低碳城市规划策略，从“城市空间布局”、“产业结构调整”、“公共交通导向”以及“土地集约使用”等方面进行低碳城市规划的探索。此外，农村地区对发展低碳经济的作用值得重视。可持续地发展农业、林业以及生物燃料不仅有利于降低温室气体的排放，同时也有利于为农村地区发展低碳经济筹集资金，低碳经济的发展有利于促进城乡均衡发展。

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[责任编辑 仲 琪]