推动文化产业发展政策之比较与借鉴

王岩华

摘 要：国家“十二五”发展规划提出要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这意味着中国文化产业将进入加速发展的新阶段。天津市文化产业在“十一五”期间凭借其区位优势及文化优势取得了长足发展，但相比于发达国家与地区的水平仍处于成长发展的初级阶段，尚需“政策哺育”。天津市为实现文化产业在“十二五”末成为支柱产业的目标，有必要以发达国家文化产业发展的经验为鉴，因地制宜，扬长避短。

关键词：文化产业；发展政策；天津

中图分类号：F264.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0038-04

文化产业作为一种以创意为源头，科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业，越来越受到各国的重视。中国早在十七届六中全会就提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。在十八大报告中，又进一步为文化产业的发展指明了方向，提出“应促进文化与科技融合，发展新型文化业态、提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。近年来，天津市文化产业一直保持平稳快速发展。在新形势下，如何进一步促进文化产业的发展，使之成为支柱产业，并达到“规模化、集约化、专业化水平”，文化产业发达国家的经验为我们提供了丰富的养料。

一、文化产业界定

在世界范围内，由于各国文化资源禀赋不同，以及国家对文化产业发展的侧重点不同，文化产业的具体称谓也不尽相同。在英国称为创意产业，美国称为版权产业，欧盟和日本称为内容产业，韩国、芬兰等国基本上直接使用文化产业这个概念。中国对文化产业的界定体现在国家统计局的《文化及相关产业分类（2012）》中。文化产业包括文化及相关产业，意指“为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合”。无论延用何种称谓，各国对文化产业的核心内涵看法较为一致，如文化产业的内容要素、文化产业的商业价值、文化产业的产业属性等。

文化产业与文化事业分属不同的范畴。文化事业是公共服务的组成部分，而文化产业更多强调了以文化为内容的商业属性。文化事业具有公益性、公共性，而文化产业具有经营性、市场性。文化事业所需资金应由政府提供，以满足公民的文化基本权；文化产业的发展要尊重市场规律，更应遵循文化发展规律，离不开政府适度的指导。

对于文化产业的分类，各国基于不同的标准，具体类别也不尽相同。如美国分为4类，英国分为13类；中国将文化产业划分为文化产品的生产和相关文化产品的生产两大部分，其下又细分为10个大类。目前，由于信息与电子技术渗透到文化产业领域，各国逐渐形成了一些新的技术含量较高的文化产业种类，如数字出版、移动终端媒体出版等。文化产业的分类体现着不同经济发展水平国家的不同的文化诉求，随着文化产业自身及发展环境的变化，文化产业的内涵及分类将呈现不断扩张之势。

二、发达国家文化产业发展现状

目前，美、英、法、德、日是全球文化产业较为发达的国家，韩国是后起之秀，虽位列五强之外，但其崛起历程短、发展速度快，发展经验为后发国家所瞩目，成为许多国家学习的对象。全球文化产业的基本格局是：美国处于强势地位，其余五国则有着各自的产业优势和竞争实力。

（一）美国

有数据[1]显示，2010年，版权产业的收入占美国国内生产总值的25%；版权产业的增加值为16 270亿美元，占美国GDP总额的11.1%。2010年美国文化产业出口已经超过了航天航空工业，居出口贸易额的第一位，占40%的国际贸易份额。从就业看，版权产业吸收了1 060万劳动力就业，占所有劳动力的比例为8.19%，是所有私人公司的劳动力总数的9.91%。该产业的平均工资比美国的平均工资高出15%。

以电影产业为例，好莱坞生产的影片放映时间占全球的50%以上，电影票房占全球的2/3以上，占据了世界电影市场份额的92.3%。再以报业为例，据美国报业协会（NAA）2012年3月15日公布的数字，2011年报纸发行总收入100亿美元，报业总收入340亿美元，报纸广告总收入239亿美元。据美国《世界日报》报道，美国媒体业团体“发行审计局”（Audit Bureau of Circulations）于2012年5月1日称，截至2012年3月31日，全美约1/7（约14.2%）的报纸推出包括智能型手机和平板电脑版的电子版，高于一年前的8.66%[2]。

（二）英国

英国创意产业[3]2010年的产值超过2 775亿美元，出口值超过164亿美元。1996—2010年，英国文化创意产业产值年均增长率都在6%左右，而英国整体经济增长率仅为2.8%左右；同期，文化创意产业就业增长率平均为5%左右，而整体经济就业增长率则为1.5%左右。创意产业就业人数和从事创意产业的企业数量连年增长。2010年英国创意产业就业人数为150万，占全部就业人口的5.14%。2011年英国创意企业总数约有106 700家，占全英在册企业总数的5.13%。

（三）法国

法国文化产业规模巨大，图书出版与电影业都久负盛名。近年来创意产业发展迅速。据法国官方数据，视频游戏业近年成为法国第二大文化产业。2011年，法国视频游戏产业营业额达27亿欧元，年增长超过10%，并有望于2014年超越电影业升至文化产业第一位[4] 。2011年，法国电影产量达到272部，总投资达11.3亿欧元。法国院线全年共接待观众高达2.16亿人次，同比增长4.2%，创下自1966年以来历史最高纪录。2011年，法国电影的国内市场占有率达41.6%，而欧洲其他国家国产电影的市场占有率仅为20%～30%。

（四）德国

2008年，德国文化创意产业增加值为634亿欧元，占经济总量2.5%，销售额达1 317亿欧元。增加值已超过化工业，仅低于机械制造和汽车业，在国民经济中占有举足轻重的地位。从业人员首次超过100万人，占德总就业人口3.3%，在各行业中仅低于机械制造业。以会展业为例，世界制造业领域大约2/3的龙头展会在德国举行。2010世界商展百强，德国入选58个，展出面积1 145.1万平方米，总面积占62.7%，规模是中国的6倍。全球最具竞争力的十大场馆，4个为德国所有。世界五大展览中心有3个在德国。2009年，德国展会营业额16.37亿欧元，占全球总额的29.7%。其中，在营业额排名世界前10位的组展公司中，5家属于德国。据统计，每年通过会展形成的订货合同都在230亿欧元左右。这些合同产生的直接社会效益是确保了25万人的就业岗位。

（五）日本

2010年，日本内容产业的市场规模为12兆641亿日元，约占GDP总量的15%，其中，报纸、图书占41.9%，影像占37%，游戏占9.7%，音乐、声音占11.4%。据日本经济产业省的调查，目前日本内容产业的出口额达到7 000亿日元，出口主要依靠游戏，家用游戏软件占日本内容产业出口的97%[5]。

动漫在国际市场上已经成为日本内容产业的品牌。目前全球播放的动漫作品中有60%以上出自日本，在欧洲日本动漫比例超过80%。根据日本动画协会发布的《日本动画业界及动画市场动向（2011年版）》中的数据显示，日本2010年实际上映的电视动画总数为195部，电视动画总制作时长为89 586分钟。2010年上映的动画电影数量为55部，总票房收入为41 390万美元。影像制品（DVD、BD、UMD、录像带）的总销售额为93 414万美元。动画电影年度上映55部这个数字超过了2007年的51部，达到了过去10年中的最高点，年度总票房连续3年都保持在3.69亿美元前后。目前，动漫产业已经成为日本的第三大产业。日本的动漫形象已经被全球的人们所认识，提升了日本的整体的形象[6]。

（六）韩国

韩国文化体育观光部的数据显示，2011年，韩国文化产业规模为82.614 6兆韩元；2006—2010年，韩国文化产业规模年均增长率为3.7%。韩国央行的数据显示，2011年，韩国文化产业出口7.94亿美元，比2010年的6.37亿美元增长25%，创历史新高。游戏产业出口是韩国文化产业输出的主要组成部分。游戏产业在2011年创下了9.11兆韩元的销售记录，比2010年增加了22.7%；出口额为22.11亿美元，相比2010年增长了37.7%。

三、发达国家的文化产业政策

文化产业的健康有序发展离不开政策的引导和扶持。虽然上述各国对文化产业的理解未尽一致，对具体产业的扶持也各有侧重，然而政府的扶持措施却有诸多相似之处。各发达国家文化产业发展过程中政府的作用主要体现在三个方面：规划、规制与规范。

（一）尊重市场规律

以政府在文化产业的促进过程中所起的作用，可将发达国家文化产业发展模式划分为三大模式，一是以英美为代表的“市场主导型”发展模式，二是以日韩代表的“政府主导型”发展模式，三是以法德为代表的混合模式。无论在哪种模式下，发达国家都十分重视市场的作用，凡是可以产业化的领域，都通过产业的运作方式来发展。以日本为例，日本文化产业在投融资方面没有采取由政府“包办”的形式，文化产业的项目都进入市场展开操作，这是日本促进文化产业发展的一条重要经验。

（二）加大财政投入

文化产业属于投资风险较高的产业，为了解决产业发展初期资金困难的问题，许多国家在财政投入方面对文化企业予以倾斜，方式多种多样。

英国通过发行国家彩票补助文化企业和项目，政府还设立了多个专项基金进行扶持。美国政府对于那些很难自谋生计的文化产业会直接予以资助。美国联邦及地方政府利用其他产业的销售税建立了针对文化艺术产业发展的“信托基金”。韩国政府支持成立各种基金会，对文化产业提供资金支持。日本政府以奖励的方式刺激和鼓励发展文化产业，如“艺术文化振兴基金”。

（三）利用税收杠杆引导投资

为了鼓励对文化产业的投资，许多国家对本国经营文化产业的企业，特别是中小企业往往给予税收优惠。主要体现在以下几个方面：一是鼓励研发的税收优惠。主要有：投资抵免、加速折旧、设立技术准备金等。二是鼓励文化产品市场推广的税收优惠。如对文化产品在进入市场初期给予一定时期的税收减免[7]。三是吸引优秀人才的税收优惠。如对文化产业研发人员开支减税、对在国内文化产业工作的外国人给予所得税减免。

（四）扩宽融资渠道

美国实行多层次的文化产业投资体制。一是联邦政府投资大；二是吸收非文化部门和外来投资，来自于各大公司、基金会和个人捐助的数额远远高于各级政府的资助 ；三是形成了比较完善的融资体制。

在日本，企业是日本文化产业发展壮大的主要投资及融资来源，而且所占比例越来越大，几乎所有的大型企业都以各种形式支持、参与文化活动。日本政府通过预算拨款、提供补助、设立文化专项基金等形式，不断加大对文化产业的投入，形成了以企业和民间为主、中央和地方政府为辅的多元化投融资机制。

（五）注重人才培养

创意是文化产业的核心，因此，人才的重要性对文化产业而言尤为重要。

美国对文化管理学的研究和文化管理人才的培训处于世界领先地位。文化管理已成为专门学科，全美有40多所大学开办了文化管理学、艺术管理学等专业，培养本、硕、博等大量高质量的文化管理人才。美国政府非常重视文化研究智库的作用，美国有不少专门进行文化产业研究的研究所或研究中心。

在英国，政府决定未来几年将会为所有孩子提供接受创意教育的机会；向学生传授适应创意需求的工作技能；为年轻人提供在创意部门工作的机会；开辟新的技能培训基地；促进各个学习阶段彼此间的衔接等。

日本的很多高校和职业技术院校专门开设了相关的文化产业专业，如动漫制作等多门学科都是近年来新兴的相关文化产业学科。日本政府还积极举办各种评奖活动，奖励和表彰文化产业的制作者，这些措施极大地推动了文化产业人才的成长。

韩国已经形成了兼顾文化艺术和文化产业的人才培养机制。目前已有110所大学开设了文化产业本科专业，81所研究生院开设了文化产业相关硕博课程。政府还委托部分院校和企业开展文化产业从业人员资格培训，大量培养实用型专业人才。韩国在2000—2005年，共投入2 000多亿韩元，用于培养复合型人才。

（六）推进品牌战略

品牌是文化产业迅速崛起的重要推动力。在发达国家，文化产业之所以成为支柱产业，与其文化品牌发挥的作用密不可分。文化产业品牌战略是国际上一种普遍选择，各个文化产业强国都有一批具有较好知名度的文化品牌。

美国在新闻传媒、娱乐、音乐、电影、出版等各个行业都有众多的文化品牌，且各个行业发展都处于世界领先。英国在新闻出版、报业、电影电视等行业品牌较多。德国的会展品牌众多。韩国的电视、网络游戏品牌较为集中，“韩流”本身就是国家最大的文化品牌。日本的动漫、日剧等领域品牌集中，“酷日本”也是日本近年内积极打造的国家文化品牌。

（七）重视科技引领

科技创新是文化发展的重要动力，文化与科技融合是增强文化产业核心竞争力的重要途径。随着文化产业的不断发展，科技创新在各国文化产业中的作用变得愈发重要。一方面，基于高新科技平台上的网络游戏、动漫、数字娱乐产品等行业获得了高速发展；另一方面，传统文化行业如广播电视、出版发行、表演艺术行业等借助于科技力量获得了新的竞争力，呈现出新的形态。在文化产业发达国家，科学技术的发展业已将文化产业推向了新的发展领域和发展形态，数字化、网络化成为文化产业发展的基本趋势。政府则为科技与文化的融合提供服务、搭建平台。

（八）强化法律保障

文化产业持续、健康、稳定发展需要有良好的法治环境。文化产业较为发达的国家政策法律体系都较为完备。政策法律本身为文化产业的发展提供了雄厚的体制性力量。同时，国家通过政策法律体系来调控文化产业的发展，来界定政府与市场在促进文化产业发展中的边界。各国政策法律既有宏观性、全局性的文化产业基本法，又有中长期的战略规划和政策措施，而且还针对每个具体的文化行业出台专门的政策法律。

在法律体系较为完备的情况下，政府的管理职能相对明确，政府运用的管理手段更多地体现为法律手段、经济手段，而非单一的行政手段。同时，政府退出的市场空间给予了行业协会更多的活动空间，能够有效发挥“第三方”的作用。

四、启示与建议

上述文化产业发达国家的经验，为后发国家和地区文化产业的发展提供了丰富的养料。然而，政府在推动本地文化产业发展的过程中，还应结合本地文化产业发展的具体情况，因地制宜，有所取舍。

目前，天津市文化产业进入高速发展期，并取得了令人瞩目的成就，文化产业园区建设及体制改革均走在了全国的前列。但今后天津市文化产业发展还面临着新的挑战。天津市在《“十二五”时期文化产业发展规划》中提出要在“十二五”末使文化产业成为支柱产业的目标。党的十八大报告中把文化产业作为建成小康社会的组成部分，并提出要“使文化产业要成为国民经济支柱产业，要发展新型文化业态、提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”，这为文化产业的进一步发展指明了前进的方向，是机遇更是挑战。

天津市文化产业要想实现既定目标必须博采众家之长，广泛吸取发达国家文化产业发展所提供的经验。但鉴于该市文化产业发展目前处于初级阶段，具有强大竞争力和综合实力的市场主体仍在培育中，因此采用完全市场化的发展策略显然并不适宜。文化产业的发展还离不开政策的引导与扶持，需要政府在既有政策基础上继续加大扶持力度，并逐步改善市场环境，以发挥政府和企业的合力。基于此，建议如下。

（一）培育有竞争力的市场主体

推动文化产业成为支柱性产业的一个内在的要求是大力发展文化企业，培育合格市场主体。在市场主体的培育方面“抓大”不“放小”。既要培育骨干文化企业，也要扶持中小文化企业发展，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，提高文化产业的活力和竞争力。

一是继续深入推进文化核心行业的改革。培育有实力、有竞争力、有影响力的国有控股的文化企业和企业集团。二是鼓励有实力的文化企业以资本为纽带，实行跨行业、跨所有制、跨媒体兼并重组，形成有影响、有品牌、有竞争力的企业或企业集团，提升文化企业的竞争力。三是扶持中小文化企业。首先，应为中小企业进入文化产业增加准入领域，扩大准入空间，创造准入条件，释放产业空间。其次，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小文化企业发展，形成富有活力的中小企业群体。

（二）加大扶持力度

增加公共财政对文化产业的投入力度，提高文化产业支出占财政支出比例，充分发挥财政资金杠杆作用，推动文化产业跨越式发展。扩大文化产业发展专项资金和文化产业投资基金规模，合理确定支持方向，提高文化产业发展专项资金的使用效率。创新政府投入方式，通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务，促进文化产业发展。支持具有战略性、带动性的重大文化产业项目建设，支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。设立文化产业投资引导基金，努力探索以政府投入为引导，动员社会参与的新型文化产业投入模式。

（三）构筑多元化的投融资体系

主要包括四种途径：一是创新财政投入方式，对文化内容创新和民族文化传承给予支持。二是整合文化优势资源，积极推动有竞争力的文化企业通过股份制改造进入资本市场上市融资。三是要加快发展多元化的文化投融资机制。四是鼓励非公有制资本进入政策许可的文化产业领域，引导非公有制文化企业参与国有文化企业股份制改造，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。

（四）促进科技与文化融合

发挥文化与科技的相互促进作用，增强自主创新能力。加强对传统文化产业的技术改造，提升演艺、娱乐、艺术、工艺美术、文化会展等传统文化产业科技含量。出台相关政策措施，促进动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化业态加快发展。完善促进高技术企业和文化产业发展的相关政策，加强项目、基地、人才和政策的统筹，加速推进科研成果的产业化。依托高校、科研院所以及文化科技企业，开展文化科技发展政策研究，广泛参与国际交流合作，加强产学研用的紧密结合。大力发展移动多媒体、三网合一数字技术、数字内容载体技术等高端产业，在进一步开放市场的环境下，积极与国际合作，构建国际技术合作中心，建设文化科技产业试验园区，形成引领北方文化产业发展的核心力和支撑力。

（五）加大人才培养力度

大力培养适合文化产业与旅游、信息、物流、工业、建筑、会展、科技、管理、教育、金融等产业融合发展的复合型人才。确立一批文化产业人才实践基地，促进天津市大专院校培养全面型文化产业人才；同时，整合专业教育、职业教育和社会教育资源，形成多层次的人才培养体系。积极开展文化产业从业人员的教育培训，吸纳更多的具有管理、科技、金融、物流、信息等相关知识背景的人才进入文化产业中，提升文化产业从业人员的整体素质。健全人才使用机制、激励机制、流动机制和保障机制，采取签约、项目合作、知识产权入股等多种方试集聚文化人才，激发文化产业全行业的创造活力和创业热情。完善文化产业人才分类界定，推进职业技能鉴定和职业资格认定；加大对民营文化企业优秀人才的政策支持。

（六）加大知识产权保护力度

一是完善知识产权保护政策法规体系。网络技术的发展仍在不断对传统的知识产权保护模式提出挑战。尤其是针对天津创意产业的五大类：研发设计、时尚设计、影视 传媒、动漫游戏以及娱乐和演出等，现有法律对其保护还不够完善，存在许多真空地带。二是加大知识产权保护的执法力度，建立知识产权监督检查的长效机制。三是做大、做强文化产权产品展示交易市场，使权利人的文化成果及时转化为市场需求。

参考文献：

[1] 美国版权产业发展状况相关数据如无特殊标注，均来源于“WIPO Studies on the Economic Contribution of the Copyright Industries” ，

World Intellectual Property Organization（WIPO），2012.

[2] 华尔街日报蝉联美第一大报，纽约时报发行量大增[EB/OL].HTTP：//www.chinanews.com/gj/2012/05-03/3862360.shtml，2012-06-02.

[3] Creative Industries Economic Estimate” by DCMS（department for culture，media and sport） on 8 December，2011.

[4] “法国视频游戏发展迅速有望升文化产业第一位” [EB/OL].http：//news.yesfr.com/18236.html，2012-05-01.

[5] 數字内容产业协会财团法人.数字内容白皮书2011[Z].

[6] 日本动画协会.日本动画业界·动画市场近年动向（2011年版）[Z].

[7] 任鹤淳.韩国文化产业实况与发展现状[J].当代韩国，2004，（3）.

[责任编辑 仲 琪]