“跨”出一步天地宽

於常勇

2012年3月12日，重庆食品药品监督管理局城口分局办公室主任朱终胜正伏案工作。

“有个交流机会，到县工商局担任副局长，你愿去吗？”局领导打来电话。

对于这件“天上掉馅饼”的事，朱终胜并没立即答应：“我考虑两天。”

“走，还是不走？”夜里，朱终胜失眠了。

在2012年，好些干部和朱终胜一样陷入两难选择中——公务员跨部门交流在重庆掀开了帷幕。

固守之疴

2000年至2009年，是王西平事业的“黄金期”。

2000年，他从石壕煤矿矿长调任重庆煤监局綦江煤矿安监办主任。2005年，他升任重庆煤监局安监处处长。2006年，他又升任重庆煤监局副局长。

掌握片区煤矿“生杀大权”的他，玩起了权力寻租游戏。

担任綦江煤矿安监办主任时，王西平就对一地产商倍加关照，让其承接办事处综合楼修建工程。他由此收获平生第一笔“感谢费”：21万元。

不过，他的“财道”更多是通过摆平安全事故铺成的。

2005年3月，陈家沟煤矿发生安全事故。矿主找王西平关照，递上12万元。

2005年4月，铜鼓滩煤矿发生安全事故。矿主找王西平关照，递上17万元。

…………

九年间，王西平伙同他人，非法获利899万余元。

“传统干部人事制度，存在一次分配定终身等问题，不少人从进入机关到退休，都呆在一个单位，甚至一个处室。”市公务员局局长蒋建国说。

久固守，积弊生。

“干部长期固守一个单位，一是很容易形成关系网，像王西平一样滋生腐败。二是长期从事同一工作，精神上容易产生懈怠，失去创新力。”蒋建国说。

“重庆发展面临的最大问题是什么？”美国布鲁斯金学会会长斯特罗布访渝时问。

“人才短缺。”市长黄奇帆答。

“富民兴渝，特别需要复合型干部。但很多干部长期固守一个岗位，知识结构单一、视野相对狭窄，服务水平难以满足重庆发展之需。”蒋建国说。

干部如水，不流动无以成大川。

打破固守

如何破解固守之疴？

“最佳办法就是打破体内循环，推行公务员跨部门交流。”蒋建国说。

2011年10月，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市公务员局组建联合领导小组，决定推行公务员跨部门交流——打破公务员管理“部门所有”体制，在更大范围统筹使用干部，使各领域发展能得到最需要的人才，使各类人才能找到施展才华的最佳岗位。

“可供借鉴的经验很少，为谨慎起见，我们决定先搞试点。”蒋建国说。

选哪些部门进行试点呢？

领导小组最终锁定工商局、质监局和食药监局三个部门。因为这三个部门业务相近，进行跨部门交流的难度相对较小。

哪些人可申请交流呢？

“按《党政领导干部任职回避暂行规定》，部分人在同一机关必须进行回避，比如夫妻间有直接上下级领导关系的。针对这部分人，我们推出回避性转任。”蒋建国说。

有的人在干部人事、项目审批、资金管理等岗位长期担任要职。“这些岗位容易滋生腐败，为保护干部，我们推出保护性转任。”蒋建国说。

有的人想通过交流寻找施展才华的最佳岗位。“我们推出了培养性转任，在市局、区县局任处级领导职务满5年且男性未满50周岁、女性未满45周岁的人员，在区县局任科级领导职务满5年且男性未满45周岁、女性未满40周岁的人员，可以申请。”蒋建国说。

转任方式确定后，领导小组又抠起了细节。

因考虑不周，在前几年推行的处级干部同系统轮岗中就出现了问题。

有的干部不满意轮岗单位，有的单位不满意轮岗干部。“我们这次推行用人部门和报名人员双向选择的方式，不搞‘拉郎配。”蒋建国说。

有的轮岗交流地域跨度太大——干部从一个区县调到另一个区县，父母、孩子照顾不过来，闹起了家庭矛盾。“这次我们确定了交流三原则：职级、地域和岗位要相匹配。”蒋建国说。

初战告捷

“这几年过得郁闷。”肖异一脸怅然。

她是涪陵区工商分局注册科的一名普通干部。

“郁闷什么？”朋友问。

“因为我老公。”

“他怎么了？”

“他是我们分局机关党委书记。我每次评个先进，就有人说全靠我老公。”

一直追求上进的肖异，想在业务上有所作为。

“无论干得多出色，总有人认为是老公在关照我。”肖异说。

郁闷的肖异，想找机会跳出工商系统。

2011年底，看到推行跨部门交流的通知后，肖异立马填写了“回避性转任”的申请。

不久，喜讯传来：涪陵区质监局愿意接收。

“我成了区质监局质量科一名普通干部。我要证明，在这里，我一样可以干得很好。”肖异说。

2006年，许建考考入云阳县工商局，“我成了故陵镇工商所一名工作人员”。

在工作上，许建考善于创新，五年后，他升任该所副所长。

“商品流通环节的监管执法，我逐渐得心应手了。”许建考说。

工作上路又升了官，他却不满足起来——想寻机交流出去。

“中国不少领域都采用分段监管模式，比如食品安全，生产环节归质监管，流通环节归工商管，消费环节归食药监管……”许建考说，“要想具有驾驭全盘的能力，就必须多部门锻炼自己。”

一看到跨部门交流的公告，他立马申请了“培养性转任”。

一个月，没回音，两个月，没回音。

“不是每个申请者都会如愿。第一，你申请的单位要有相匹配的职级和岗位。第二，你申请的单位还要看得上你。”市公务员局职位管理处处长张大勇说。

一年过去，许建考都快忘记这事了。

“云阳县质监局欢迎你过来。”2013年初，一个电话打来。

“我成了质监局执法大队一名干部。”许建考高兴地说。

一次分配定终身、一个部门干到老的传统格局，就这样被打破。

遭遇难题

跨部门交流并非一帆风顺。

“2011年11月，我们发布跨部门交流公告后，来报名的人并不多。”张大勇说。

有的人担心报名后若没交流出去，会被单位领导“穿小鞋”。

“于是我们采用了保密操作——申请人和所申请单位配对成功后，我们才告知申请人原单位。”张大勇说。

但报名者还是不多。领导小组一调查，三大原因露真容。

一是参与部门有顾虑。

“担心本部门优秀干部流失，担心来的人挤占本单位干部晋升空间，担心来的人素质不高，所以不愿拿出较高的职级进行交流。”张大勇说。

二是参与人员有顾虑。

“有的对胜任新工作信心不足；有的不愿打破现有人际交往圈；有的担心到新部门会受排挤。”张大勇说。

三是部门条件有差异。

“三个部门的工作环境和经济待遇有差异。待遇好的不愿到待遇差的部门，强势部门的人不愿到一般部门。”张大勇说。

如何化解这三大难题？

领导小组召集三部门负责人，召开了16次协调会，最终达成一致：推出提拔性转任和互派挂职转任。

提拔性转任和互派挂职转任的对象，都是各单位的后备干部。“后备干部素质都比较高，这样就化解了‘好的出去，差的进来的担心。”张大勇说。

在提拔性转任中，三个部门均提供相同数量、相同级别的职位。“因为公平，大家都接受了。”张大勇说。

而互派挂职转任，采用的是“试岗”的方式。

“三个部门互选干部进行互派挂职，半年后，如果申请者与接收单位都愿接受对方，才正式转任过去——这让双方都没了后顾之忧。”张大勇说。

多赢效应

凌晨，朱终胜还是睡不着。

“我是局里的后备干部，放着熟悉的工作不做，到新环境另起炉灶，有必要吗？”

但接着，另一个想法又冒了出来：“现在选拔党组成员，竞争很激烈，如若不走，事业真会一帆风顺吗？”

想了两天后，朱终胜还是选择了提拔性转任。

2012年5月15日，朱终胜被交流提拔为城口县工商局党组成员、副局长、纪委书记，分管合同中介、电子商务等工作。

在质监局干了多年，许多条款信手拈来。“到新职位后，别人问个事情，还得回去查询。”朱终胜说。

朱终胜开始花大功夫熟悉专业知识。稍有空闲，他就到一线了解情况。辛苦没有白费，年底，他分管的工作获得一致好评。

“重新做起，虽然累，但另有一番收获——既增加了知识和经验，也让我看到了以前没被挖掘出来的潜力。”朱终胜说。

与朱终胜不同，丰都县工商局人事科科长胡波毫不犹豫地选择了互派挂职转任。

“人事工作比较枯燥，不太适合我的性格。”胡波说，“我想到一个富有创造性的岗位工作。”

最终，他被交流到丰都县质监局任局长助理。

一切工作都是那么新鲜，胡波把适应当成享受：“只要喜欢，再难的事都会变得简单。”

半年后，他成功地留了下来。

一年中，三个部门间成功交流120人：提拔性转任6人，培养性转任16人，互派挂职转任30人，保护性转任和回避性转任68人。

跨部门交流，不仅培养了一批复合型干部，还引发了鲶鱼效应。

“新来的干部就像一条鲶鱼，让很多人有了危机感，觉得不转变作风和创新工作，就可能在竞争中被淘汰。”云阳县工商局局长熊德军说。

为进一步盘活现有干部资源，优化干部队伍结构，在总结三个部门跨部门交流的基础上，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市公务员局还将深入推进跨部门竞争上岗。

“我们将把全市处级干部空缺职位收集起来，适时在整个市级机关展开综合竞争，实行岗位选人，符合条件的干部都可以参加竞选。”蒋建国说。

【链接】

安徽合肥：三招破解公务员跨部门转任难

从2009年至今，安徽省合肥市已多次在市直机关科级及科级以下公务员中开展集中转任工作，300多名公务员通过跨部门转任走上新的工作岗位。

“行政推动”+“立法推动”。2009年8月，合肥市人大常委会审议通过《合肥市市直机关公务员转任办法》：在同一部门担任同一层级科级领导职务满8年的、在同一部门连续担任正副科级领导职务满10年的、科级及科级以下非领导职务公务员在同一部门工作满12年的，均应当进行跨部门转任；未达到转任年限要求的公务员，在满足原岗位任职年限的情况下，可以自愿申请转任——这是目前全国唯一一个关于公务员转任的地方性法规。“合肥公务员跨部门转任之所以能实现常态化，其根本原因就在于立法。”安徽省公务员局副局长蒋建明说。

“分类交流”+“电脑配岗”。跨部门转任涉及不同系统的公务员群体，各系统对公务员技能又有不同的要求，为做到人岗相适，合肥市推出了分类交流，即跨部门转任、部门内转任和系统内转任三种方式。比如，技术性很强的法院、检察院、公安局、司法局等部门，采取系统内转任。为确保转任公平公正，合肥根据年度考核、任职经历等，对拟转任公务员进行综合评分，将其相关信息输入软件，由计算机根据志愿先后、分数高低等因素自动生成人岗匹配结果，排除主观因素的干扰。

“阳光工资”+“政策激励”。为解决公务员转任动力不足的问题，合肥建立了市直机关公务员统一规范的津贴补贴制度，实行“阳光工资”，同时清理各单位“小金库”，消除了市直机关单位之间的收入差别，为公务员跨部门转任打下物质基础。合肥还建立了公务员转任激励政策：跨部门转任的公务员，同等条件下优先列为后备干部、优先提拔使用；交流前是后备干部的，仍列为新单位后备干部。

（本刊综合编辑）