胡耀邦正确处理信访大潮

许人俊

小平举荐贤才耀邦走马上任

1976年粉碎“四人帮”后，举国欢腾，但“左”倾流毒尚在盘旋，“两个凡是”依然束缚着人们的思想，大量冤假错案得不到平反昭雪。

当时主管干部工作的中央组织部更是“左”得出奇。叶剑英、陈云和刚复出的邓小平等意识到问题严重，深感治国必先治吏。1977年12月初，经党中央研究，决定改组中组部领导班子。

面对党的干部政策迟迟不落实，上访告状人员日益增多的严峻局面，叶剑英元帅在中央的一次会上激动地提出：“喊冤上访的人这么多，到哪里找一个断案如神的包公呢？”

邓小平说：“我举荐一个，胡耀邦，最合适。”

粉碎“四人帮”后，胡耀邦旗帜鲜明、正气凛然地带头组织开展“真理标准”的大讨论，带头向“两个凡是”发起总冲击，带头组织撰写和发表《拨乱反正，落实党的干部政策》文章，轰动全国，大得人心。

会上，陈云、李先念、邓颖超等人一致赞成小平的推荐，让胡耀邦出任中组部部长。

尽管当时胡耀邦已62岁，但锐气不减当年。当中央找他谈话时，他十分痛快地说：“我愿当这个包公！”

1977年12月15日上午，胡耀邦正式走马上任。他在中组部即席讲话，很动感情地指出：“现在积案如山，步履维艰。”要求组织部“把这些问题的彻底解决，当做自己义不容辞的责任”。希望大家恢复党的优良传统，迅速行动起来。

胡耀邦当场宣布：请长期靠边站的陈野苹、章蕴、曾志、贾素萍、杨士杰等出来工作，组成老干部接待组，认真做好来信来访工作。他还周到细致地指出：“年老体弱走不动的，可以用车接来谈；患病在床来不了的，应登门拜访，到他家里，到他的病床前倾听意见。”他反复强调要关心群众疾苦，体察民间冤情，甚至敲着桌子大声疾呼：“只有这样，我们的党，我们的社会主义新中国才有希望！”

上访人流如潮发动千人办案

1978—1979年，是我党平反冤假错案的关键年头。然而，不少地方平反冤假错案的行动迟缓。部分地区和单位衙门作风、官僚主义严重，无视群众疾苦，互相推诿。有些机关“门难进，脸难看，话难听，事难办”。有些冤假错案平反后仍留有尾巴，政策不能彻底落实。更有甚者，有些地方“文革”流毒未清除，制造冤假错案的人照样横行霸道，为非作歹，甚至利用权力打击报复上访人员。于是，许多长期受冤挨整的干部和群众纷纷从全国各地涌往北京，向党中央、国务院告状，强烈要求落实政策。

1979年夏秋之际，北京骄阳似火，中央机关各部委门口挤满上访群众。尽管党中央、国务院临时抽调大批干部，在永定门等处设立了联合接待站，仍然上访人流如潮，中央信访局深感力不从心，应接不暇。

据调查，当时在滞留首都的上访人员中，有70%—80%是多次重复来京上访的，有的已滞留了数月之久。大批人员进京上访，已成了一大社会问题，严重影响首都的对外形象和社会治安。这一情况引起党中央和耀邦同志的高度重视，经研究决定，成立中央机关处理上访问题小组，统一协调处理全国上访问题。

8月底，领导小组紧急布置，从中央机关抽调1000多名干部组成多个工作组，参与处理上访问题，并实行分工负责制，要求每一个部委或两个部委全面负责处理某一个省或直辖市、自治区的上访问题。

这是我党信访工作历史上前所未有的一次惊人举措。分工负责制不仅确定中央各部委要抽调得力干部参与上访接待工作，而且要深入上访群众中调查研究，开展细致的思想说服工作，动员并陪同他们返回原地，查明情况，善始善终落实政策，时限半年。

起初，上访人员对工作组持怀疑观望态度。加之有人挑唆，散布流言蜚语，许多上访群众不愿轻易离京。有人受冤太久、太深，坚持在京解决问题。有人甚至情绪对立，举止失控。但各工作组仍不急不躁，大家自带干粮，天天乘公共汽车或骑自行车，按时深入上访人员中，苦口婆心地做思想工作，反复宣传中央拨乱反正、落实政策的决心，诚心诚意地表明要陪他们去各地推动落实政策，切实解决问题，甚至把准备好的火车票掏给他们看。

功夫不负有心人。各工作组的热忱终被上访群众理解和接受，对立情绪消失了，矛盾化解了，上访群众变怀疑为信任。9月14日，北京火车站一片繁忙景象，数万名长期滞留首都的上访人员，在中央工作组1000多名干部的陪同下，有序地登上南去北往的火车，带着落实政策的希望，高高兴兴返回各地。轰动一时的上访大潮退了，首都街头重新恢复了平静。

信访任务艰巨难以一劳永逸

粉碎“四人帮”后，各地信访机构和工作虽逐步恢复，但阻力很大，工作得不到应有重视。1979年1月，胡耀邦出任中共中央秘书长后，曾指示：每个领导干部平均每天要看一两封有典型意义的群众来信，秘书不能借口爱护首长而任意扣压。胡耀邦身体力行，平均每年阅处三四百封群众来信。他从一封封来自基层和普通百姓的信件中，了解社会问题，倾听群众呼声，改进党和政府的工作。

1979年9月，党中央组织的1000多人信访工作组，更是有口皆碑，大得人心。它为清除“左”倾流毒，督促各地党政领导关心群众疾苦，体察民间冤情，切实落实党的政策，推动信访工作顺利开展，立下了汗马功劳。

1979年底，最高人民法院公布：“十年动乱”期间，全国法院系统共判处反革命案件287000余件。党的十一届三中全会，尤其是中央派出工作组督办以来，已复查241000余件，约占总数的83%；从中纠正冤假错案131300余件，约占复查的54%。

正视现实，而不回避矛盾，想方设法化解矛盾，而不激化矛盾，即使问题积案如山，也并非不能逐一解决。1979年出现的那场震惊中外的上访大潮，由高潮到退潮，由大乱到大治，最后达到大安——全国安定团结，同心协力抓经济、搞建设，就是历史的例证。

（刘名远荐自《我心中的耀邦》 现代出版社出版）