浅议铁路运输中突发性群体事件现场应急处置方法

陆云波

摘 要：在铁路运输过程中，时常会发生突发性群体事件，对列车的安全运行造成很大影响，也给乘客生命安全及运输安全带来较大威胁。本文通过对近年铁路运输中的突发性群体事件进行分析研究，总结了一套现场应急处置方法，为广大乘警及工作人员提供参考。

关键词：铁路运输 群体事件 应急处置

随着近年高速铁路运输的快速发展，特别是动车事故之后，铁路运输中突发性群体事件的发生及处理已逐渐走入媒体视线。铁路运输的安全性受到社会的广泛关注，出于各种目的的不法分子利用各种矛盾在铁路站车上制造了群体事件，还有不明真相的群众受到煽动成为群体事件的助推力量，不仅扩大了突发性群体事件的范围，造成了扩散性影响。这不仅影响了列车的运行安全，也给其他乘客的生命财产安全造成威胁。做好铁路突发性群体事件的现场应急处置，对突发性群体事件进行范围控制，规避及减少群体事件对列车运行的负面影响，保障其他乘客的生命和财产安全，是铁路安全运输中必须解决的首要问题。

一、铁路运输中突发性群体事件类型及原因分析

1、密集运输时间段里由于拥挤及磕碰等导致的群众内部矛盾激化事件。这类事件主要集中在春节、国庆、五一的节假日运输上，在重大节假日回家探亲的人较多，铁路运力无法满足需求。特别是在广州、北京及上海等大城市，春节运输期间一票难求。为了满足群众的出行需要，在车厢定额的基础上还出售了很多站票，最终导致车厢内非常拥挤。在拥挤的车厢内，乘客接踵摩肩，时常在乘车过程中出现磕磕碰碰或者各种误会。这类群体事件一般是由于乘客之间的摩擦和误会引起，有时候带着地域性突发特征，比如说特别是一群老乡或者一群同学由于其中一个引发摩擦，最终导致两群人进入斗殴撕打状态，进而引发突发性群体事件。这类群体事件主要是由于乘客素质不高以及运输环境过于拥挤导致，也属于铁路运输中最为常见的突发性群体事件。

2、针对铁路运输及铁路服务的矛盾激化事件。此类事件主要针对铁路乘客服务、运力不足、运输事故以及对于各种铁路收费不满意导致的针对铁路运输的矛盾计划事件。部分乘警及乘务员由于服务水平不高、言辞过于激烈导致乘客产生较大不满，进而引发针对铁路服务人员及服务素质的针对性攻击。特别是部门群众对长期以来的铁路运输服务的质量不满，又或者多次晚点等情况，在运输拥挤的过程中较易爆发，造成难以控制的群体性事件。比如2012年1月14日，一群连续数日排队但都买不到火车票的民众在深圳火车站售票厅内聚集，近百名群众采取堵路的方式希望铁路部门能解决车票问题。后来辖区警察前来疏导，人群被带到深圳火车站广场后，又有部分人跑到公交站场出入口继续堵路。部分群众与与警方发生肢体冲突。

3、意外事故及突发性事件导致的群体性事件。这类事件是由于铁路运输中的意外事故或者突发性事件导致，如出轨、撞击或者列车运行过程中的突发性事故，这类事故成为造成群体性事件的主要导火索。比如2008年7月15日，安徽省安庆市宿松县破凉镇村民王某坐福州至合肥火车回家，在破凉站下车时，两人一起掉入火车站台下，导致左手截肢，其弟多处肋骨骨折、腰椎断裂。由于家属急于筹集手术费用，情绪激动，晚上10点多合肥至深圳的火车刚好进站，其家属10余人将夜间10点从合肥至深圳的进站火车拦截，被司法所和派出所人员劝离放行。而后其家属又联系了100多家人准备拦阻11点的客车。随后镇长赶往火车站，多方说服疏导，双方达成谅解，才缓解了此次突发性群体性事件。

4、有预谋的破坏及拦击火车。这类突发性群体事件一般都有策划和组织，有恶意和非恶意两种。恶意是指采用破坏方式阻止火车运行并且造成不可恢复的影响。而非恶意是指采用阻拦等手段表达诉求，比如群体拦截火车。群体性拦截火车，一般是指参与者为了反映问题和自身要求，在经过向本单位和当地政府长时间多次上访而问题没有得到解决的情况下，为了寻求新的反映渠道，扩大影响，以便让更高层次的领导出面解决问题而由多人拦截火车的过激违法行为。这类突发性群体事件的性质特点是：参与者的诉求具有一定的合理性；具有突发性和消极示范作用。群体性拦截火车事件形成的原因为：部分企业经济效益下滑以至亏损，不能保证职工的工资待遇；强制拆迁、强制征地等造成人民内部矛盾的暴力执法；社会劳動保险机制不健全，有关人员工资福利待遇方面的政策在一些企业难以付诸实施，使群众对当地政府的诚意产生怀疑；一些企业和党政机关领导与群众之间缺少交流和沟通等。处置此类事件政策性、法律性很强，必须在党委和政府统一领导下，运用经济、行政、法律、教育等多种手段，从根本上解决问题、化解矛盾，才能消除此类事件发生的条件。

二、突发性群体事件的应急处置方法及效果评估

铁路系统突发性群体事件的应急处置方案需用使用两个原则进行效果评估，第一个是安全性原则，第二个是处置速度原则，要在最短时间内保障人身财产安全的前提下，使用最小代价将事态平息。

1、任何干扰到正常铁路运输和人民群众生命财产安全的群体性都必须在第一时间进行控制。这体现了安全性原则。由于铁路突发性事件是发生在铁路车站、列车和沿线等特殊的环境下，而列车在高速行进的过程中如果受到人为的影响，势必会给列车的安全运行带来很大的影响。在处置此类突发性事件时，应首先保证阻碍列车正常运行的群众或者列车上旅客的人身安全。如果群体性事件中有威胁到其他旅客的人身安全的因素，应该先解除威胁再进行其他的处置措施。同时要保证列车的安全运行，在保证列车安全运行的基础上采取相应的解决措施。

2、突发性紧急处理必须抓住黄金6小时原则，采取快速处理手段尽一切可能解决矛盾。比如在列车上发生的群体事件，属于一个封闭的特殊环境，列车在运行过程中如果发生威胁列车及乘客安全的群体性事件，而又无法获得外界支援的情况下，必须争取在黄金6小时内进行解决。如果拖延的时间越长，群体事件的影响性就会蔓延甚至威胁到列车的安全运行给全体乘客甚至铁路运输带来难以估量的威胁。比如冲击铁路设施的群体性事件和阻碍铁路运输的群体性事件，处置的时间越长，造成的列车运行维护则更困难，对铁路运输安全造成的损失危害越大。因此，在处理铁路突发性群体事件的时候，必须遵守快速处理的原则，力争在最短的时间内平息群体性事件。在进行沟通及交涉处理时，可以作出适当让步来换取事态暂时平息，为最终解决争取时间。

三、突发性群体事件的风险控制措施

在进行铁路运输突发性群体事件的风险控制时，一般遵循以下措施进行风险管控。

1、第一时间通报最高领导层并启动紧急处置预案。根据群体性事件爆发的原因及规模按照安全导则和风险管控方案进行汇报，这是事发时必须遵循的第一原则。接案单位或者管辖单位接到汇报之后，必须启动紧急处置预案，并且成立现场指挥中心，对事件进行优先处理。

2、根据应急处置预案联系各方人员参与处理。启动预案后，在遵循一般处置原则的基础上合理使用警力。要根据群体性事件的大小、危害，确定预案的登记。对于一般的、人数较少的启动一般事件预案，对于人数较多的、情绪激烈、已经造成破坏性影响的事件要请示铁路公安机关批准，启动较大事件预案，除了现场处置工作以外，还需要相关分局领导在指定车站到达现场以后建立现场指挥部，同时报铁路公安机关指挥中心，以便于在最短的时间内集结警力，增强现场处置的能力。

3、合理调动警力资源，根据事态发展逐级上报。由于铁路点多线长面广，沿线铁路民警或乘警人数少，因此针对突发性群体事件应当最快时间内争取警力调动，解决警力不足的问题。如果是发生特别重大的群体性事件，则需要争取市公安局甚至是省公安厅的支持，当地铁路公安机关向上一级请示，由他们与地方公安机关进行协调，使支援警力能够在最短的时间内到达处置现场。

4、建立现场临时指挥中心，构建现场指挥架构。由于铁路警力数量有限，在发生突发性群体事件的情况下应该根据应急预案的基本要求，成立现场临时处置领导小组，处置小组由铁路民警及铁路工作人员等组成，铁路民警主要负责现场处置工作的指挥，现场指挥领导到达现场以后，应该及时向其汇报事件的发展情况，并汇报事件的性质及来龙去脉，事态的发展方向及其苗头等等，便于进行更正，并且靠前指挥，快速决策，果断行动。

5、部署现场警力，划定警戒范围，防止事态进一步扩大。在突发性群体事件现场及附近进行警力部署，防止事态的进一步扩大。在警力的能力范围内采取平息事件的处置方法和手段。比如对于现场出现的斗殴、打砸抢以及其他伤害事件的要依靠警力进行强制制止，力争在最短的时间内控制现场。在控制现场的同时，要及时部署抢险、驱散、取证和拘留等行动，使现场混乱的秩序在最短的时间内得到有效的控制，并对其它乘客进行有效的分流、疏散到安全区域范围内。

6、做好媒体沟通和社会舆论控制。成立宣传教育小组，负责媒体沟通和社会舆论控制工作，宣传小组由铁路公安机关法制和政工宣传部门工作人员组成，在事件现场按照规定划定警戒区和新闻采访区，隔离围观和不明真相的人员，坚持正面宣传为主，客观的、及时的传达事件现场的真实情况，做好事件过程的披露，把握好信息传播，主动的、有计划的引导新闻媒体的正确报道，形成利于事件解决的正确的舆论导向。

7、采用谈判及沟通的方式平息事件。在现场秩序控制的过程中，现场指挥人员应该迅速制定现场处置的策略，也就是到底应该采取何种措施来平息事件。要求与群体性事件组织者、煽动者和参与者的对峙过程中，要采取正确的措施、策略、战术和技术，所采取的措施必须建立在情势的正确研判的基础上，这就要求對情报信息进行收集和分析。如对于危害不大的，没有造成现场混乱的事件，应该以疏导、对话、谈判为主，使群众能够放下与警察的对峙。总之，在平息事件的过程中要根据事件的发展情况采取针对性的措施，并根据事件的变化及时调整措施。

8、制定事件处置策略并落实执行，从源头解决事件原因。在现场处置上，应该安排专门的工作人员与群众展开对话和谈判，了解他们的诉求，与他们进行充分的沟通，对他们进行说服、疏导和适当的批评教育，让他们能够意识到自己在群体性事件中的错误。并且应当努力安抚群众和当事人的情绪，避免情绪激动导致事件再次失控，最大程度的满足群众的诉求，不能及时解决的应该作出一定的承诺。对于一些违法犯罪分子应该以迅雷不及掩耳之势将其控制，避免他们的煽风点火，致使一些不明真相的群众参与事件，导致事件进一步升级和扩大等情况的发生。常规手段无法奏效的应该采取强制措施，对闹事的群体进行强制驱散、分隔、管制、带离列车，对于带头闹事的应该采取拘留等必要的强制措施，现场出现伤亡的还要及时通知医院进行救治。

四、结束语

铁路运输中发生的突发性群体事件，既要根据突发性群体事件现场的情况按照处置原则及预案安排处置方案，也要根据不同的事件的发生原因进行调整，才能将突发性群体事件的危害性降到最低。列车工作人员及乘警要经常进行群体性事件处置的模拟演练，在防范为主风险管控的基础上，根据自己的经验积累提高服务水平及处理突发事件的能力，才能提高铁路运输的总体服务质量，最大程度的保障人民群众的生命及财产安全。