公共服务价格的成本认证探析

汪沛

摘 要 长期以来，政府机构作为公共服务产品的唯一提供者形成了事实上的价格垄断，随着市场经济的进一步发展，开始有私营企业、机构以及社会团体等开始参与到公共服务产品的竞争市场。公共服务作为关系到广大人民群众切身利益的产品，其成本认证成为价格认证机构需要认真思考的问题。权威、客观、公正的公共服务价格认证，对于保障公共服务的有效提供，政府职能的转变以及人民群众的福祉具有重要意义。本文从公共服务产品的特性及其价格形成出发，探讨了公共服务价格的成本认证。

关键词 价格认证 公共服务产品 成本认证

中图分类号：F768.3 文献标识码：A

一、公共服务产品的特点及其价格形成

广泛意义上的公共服务产品包括三种，一种是纯粹的私益性物品，例如商超、市场销售的具有完全竞争性的商品。例如衣服、食品等；一种是纯粹的公益物品，例如一个国家的国防、治安，它具有非竞争性和非排它性，国家是唯一的提供者；第三种是非纯粹的公益或私益物品，例如邮电、供电、公交、自来水以及城市煤气供应等。本文主要论述第三类公共服务产品的价格认证工作。

在现阶段，我国公共服务产品的市场竞争还不是很活跃，大多数产品存在不同程度的垄断现象，价格形成机制主要是企业定价、政府监管。对于垄断程度很强的部门，例如石油、供电等，政府需要保持较强的价格监管和控制的能力，主要通过严格的收费标准和价格审批来体现；对于垄断程度较强，存在一定内部竞争的部门，例如发电、通信等，政府的价格管理需要适度放宽，可以实行浮动价格、采用价格申报制度等；对于垄断程度较低，市场竞争激励的领域，例如运输、保险等，政府需要完全放开价格管理，给予更多经营自主权。

公共服务产品定价的原则是政府不谋求利益，尽量减少消费者公共服务产品的支出。近几年，屡屡出现在新闻中的价格听证负面事件，主要原因就在于政府和消费者在公共服务产品的价格认识上出现了偏差。作为政府（在我国，也是绝大多是公共服务产品提供企业的最大股东），没有充分考虑消费者的利益，一味考虑垄断企业的盈利；作为消费者，不能认识到公共服务产品也会有成本，希望由政府无限提供补贴，这不符合市场经济运行的规律。公共服务产品的价格认证工作可以为减少双方认识差距提供客观意见，特别是公共服务产品的成本认证，能够提供实事求是的资料，尽量寻找政府和群众对公共服务产品定价的均衡点。

二、公共服务产品成本认证的特殊性

1、公共服务产品的价格具有敏感性。公共服务产品关系到千家万户，产品价格的细微调整都对社会具有重大影响。有些公共服务产品价格的调整甚至关系到社会的和谐和稳定，所以，公共服务产品的价格调整必须慎之又慎，绝对不能草率进行，要尽量争取绝大部分人民群众的支持。实际生活中往往出现随意调整价格，导致群众的反感，对企业形象和政府形象造成损害。

2、公共服务产品成本认证具有一定的复杂性。在我国，公共服务产品的提供者一般是国有大中型企业以及政府专门设立的事业单位，这些企业和部门长期以来享受国家政策倾斜，管理效率地下，造成公共服务产品的成本居高不下，国家只能通过各类补贴的形式来抑制公共服务产品价格的过快上涨，例如广受诟病的“两桶油”，在享受国家巨额炼油业务补贴的同时，成品油零售价格却屡创新高。这些外在干预之手给成本认证带来严重困扰。另外，这些企业和部门的内部腐败也增加了成本认证的复杂性，例如将本不属于公务接待的私人宴请作为费用支出、将不属于产品成本项目的环球旅游作为产品成本项目入账，这些非法、不合规定的成本费用必然会扭曲公共服务产品的价格认证结论。

三、公共服务产品成本认证的注意事项

近几年，公共服务产品的价格听证制度在我国逐步推进，形成了良性的公共服务产品的价格形成机制。在进行价格听证前，对公共服务产品进行价格认证，特别是成本认证是价格认证工作面临的一项重要工作，一方面它为政府价格管理部门提供重要的政策参考依据，另一方面也为公共服务产品部门提供咨询服务，使得这些部门准确理解国家公共服务价格管理政策，规范垄断企业的定价行为。同时，专业、客观的公共服务产品成本认证具有一定的公信力，能最大程度减少价格听证的负面影响。要做好公共服务产品的成本认证，需要做好以下几点：

1、认真研究国家的公共服务价格政策。价格认证工作需要体现国家价格管理部门的意志，在公共服务产品部门提出价格认证时，价格认证人员应该对申请人进行价格政策方面的咨询服务，也要对申请部门的价格管理制度进行了解，对不符合国家价格管理政策的行为提出建议。

2、熟悉和了解行业会计制度，使用正确的成本核算方法。公共服务产品部门作为独立核算的会计主体，需要遵循国家相关的行业会计制度。在进行价格认证过程中，认证人员需要凭借自己的专业知识对委托单位的会计制度和成本核算方法进行判定，例如成本费用构成是否合理、成本费用的分摊方法、比例是否符合规定等，客观合理的成本核算判断是成本认证是否客观、专业的关键。

3、合理确定公共服务产品的成本项目。任何产品都是由成本构成，成本决定了产品的价格。不同行业的成本构成会有区别，例如工业生产企业的成本主要包括原料成本、人力成本、制造费用、财务费用、管理费用等；服务型企业的成本主要是人工、固定资产投资以及租金支出等；具体到公共服务产品提供部门，其成本构成又具有一定的特殊性，其中一个明显的特点是一般有公务费用支出，其内容包罗万象，主要有办公费、水电费、会议费等等，所以在进行价格认证时需要对公务费用区别开来，一些发生额较大或是有重要意义的成本项目需要单独列示，一些发生额较小并且不是经常发生的费用就不需要单独列出。合理确定公共服务产品的成本项目，是成本认证的基础性工作，需要一丝不苟地逐步进行。

4、细致审核和成本认证相关的成本数据资料。公共服务产品的成本数据资料是进行成本认证的重要参考资料和凭据，这些数据资料一般由申请单位的财务部门提供，在用于成本认证之前还必须要对其真实性和合法性进行审核，对数据来源、数据的计算方法、数据的合理性进行专业推理，避免将成本认证结论建立在虚假、非法的数据上面，防范成本认证风险。同时对委托单位的性质也要进行审核，对于行政事业单位收费项目进行成本认证时，要考虑委托单位的预算形式，这也是决定公共服务产品价格认证的一个重要方面，对于全额预算单位收费项目的成本认证，要更多的考虑成品中国家补贴因素，对于自收自支单位公共服务产品的成本认证，要更多地考虑市场竞争因素。

5、实事求是和统筹兼顾是成本认证的两大法宝。作为关系千家万户的公共服务产品成本认证必须要实事求是，客观真实，对于无法肯定的费用支出坚决剔除，对于委托方提供的财务数据要进行多方面证实。同时也要对公共服务产品的价格调整持开放态度，要意识到并不是价格越低越好，在照顾广大人民群众利益的同时，也要考虑委托方的发展需要，考虑企业或部门的现实情况，统筹兼顾，做好成本认证工作，相信只要是真实、客观的成本认证结论，一定会获得政府、企业以及人民的肯定。

国家提出要建立和谐发展的公共服务体系，其中包括了公平的教育体系、平等的公共卫生服务体系、全面的社会福利体系等，这些体系的建设和完善离不开政府主导、私营企业、机构等社会力量的参与，作为参与各方经济利益的平衡手段，国家对公共服务价格的管理、控制水平对于促进公共服务体系的健康发展具有重要的意义。价格认证机构作为政府价格管理服务的专门机构，对新形势下公共服务产品的成本认证需要进行专门研究，为政府公共服务价格管理提供客观、公正的成本认证。□

（作者单位：乌鲁木齐市价格认证中心）

参考文献：

[1]刘文超.准公共服务产品的内涵界定与分类浅析.管理观察， 2012年 第25期.

[2]俞玖芝.企业成本核算方法刍议.江南论坛，2013年 第2期.

[3]李光华.对价格鉴证在经济社会中的地位和作用的认识.商场现代化，2011年 第34期.

[4]张珊珊.从源头把关 做好经济适用房成本认证丁作.四川物价，2008年 第1期.