信息技术对政府决策主体系统的影响

周萌

摘 要 信息技术的迅猛发展对我国的政府决策主体机构产生了重大的影响，改善了政府决策主体的有限理性，优化了政府决策的制定过程，提高了政府决策的执行能力同时降低了决策对象的反应时延，提高了政府决策的科学性和民主性，有利于政府决策的更加优化。

关键词 信息技术 决策主体 决策制定 决策执行

中图分类号：D630 文献标识码：A

信息技术的飞速发展引起了社会政治和经济结构的巨大变化，人们获取和传播信息更加的及时和高效，人们通过信息通讯技术可以参与和监督到政府决策过程当中，同时对于政府决策本身而言，信息技术的发展，将大大的提高政府决策的科学性和高效性。政府决策主体系统是政府决策系统当中的中枢部分，信息技术的发展对于改善传统政府决策主体系统的弊端，优化政府决策的制定和执行过程有重要的影响。

一、改善政府决策主体的有限理性

西蒙认为由于信息的不完备性，成为影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一，导致了决策者的有限理性。信息和通信技术的不断发展，增强了决策者收集储存和分析信息的能力，有效的避免了依靠经验决策和盲目决策现象，提高了政府决策的高效性和科学性。

一方面，随着网络技术的不断发展，决策支持系统为决策主体进行半结构和非结构决策问题提供了技术支持，通过模型的建构增加了定量分析，提高了政府决策的效率。另一方面，政府门户网站的建立和政务微博的开通，使得政府决策者与公众的沟通更加的便利，公众可以通过网络将自己对政府决策的态度和建议直接反馈给政府决策主体，以便政府决策主体修改决策，让政府决策更加的完善，同时可以有效的改善政府决策主体的有限理性。

二、优化政府决策的制定过程

政府决策咨询为政府决策主体系统提供专业性的政策咨询和建议，但是传统的政府决策者常常犯经验性的错误，同时往往有较强的独裁思想，使得很多政策咨询专家不得不陷入“霍布森”选择的境地，造成了政府决策缺乏科学论断，科学性流于形式。同时很多政府决策方案论证不充分，在执行过程中暴露出来各种问题，不但造成了经费的大量浪费，也造成了决策的失效。

近年来随着我国软科学研究机构的不断增加，不断的提出新的政策思想和开发研究方法，为各级决策部门的决策提供科学依据和优化方案，成为支持政府科学决策的重要力量。同时以管理科学、运筹学和行为科学为基础的计算机辅助决策支持系统水平通过网络技术、数据建模、批处理技术以及人机对话技术，全面提高了政府决策，实现了公共决策的数字化和网络化，为政府各有关部门提供多种决策分析方法和备选方案，对决策者起到了“支持”和“辅助”作用。

三、提高政府决策的执行能力

执行机构是整个决策能否贯彻执行的关键机构，也是政府决策主体系统的重要组成部分。传统政府难以实现一站式服务，带来了很多的不便，而信息技术的发展，可以使原政府实体机构可以保持不变，通过网络业务办理平台，各相关职能部门实现多部门协同对其业务进行无缝隙整合进而迅速、便捷地处理业务真正提供利民、便民的行政服务。如此在大大提高行政效率的同时，行政服务质量也得到保障。

另一方面，电子政务使政府部门内部、政府部门之间以及政府与社会公众之间可以通过电子化渠道进行沟通与互动，为政府满足公众需求提供了服务平台。 政府利用计算机可以实现与内部成员、社会组织、公众之间的及时沟通，提高了信息的透明度和传播的高效性，同时中间层级的大大减少，有利于整个政府组织朝向扁平化的方向发展。这对于政府决策执行能力的提高大有裨益。

四、降低了决策对象的反应时延

所谓的决策对象，就是我们所称的决策客体，是指政府决策发挥作用时所指向的对象，或者说，政府决策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。在信息不对称的情况下，委托人——代理人关系中不可避免地存在道德风险问题，这表现为在委托——代理关系中的懈怠、欺骗和搭便车及各种机会主义的行为。这里问题的根本就是政府独自掌握了大量的信息资源，与公民之间存在着严重的信息不对称问题，从而使得公众对政府的监督由于信息的缺失而变成虚监或弱监。解决这个问题的根本措施就是使政府掌握的信息资源公开化，具体来说就是完善政府政务公开制度，提高政府信息透明化水平。

网络架起政府与公民之间相互沟通和对话的电子桥梁，推动了公民与政府官员直接对话。一方面，借助于网络公民可即时表达意见，增强对政府决策的影响力；另一方面，政府能更广泛地了解公民的意见，有利于集思广益，做到决策的民主化、科学化。

同时信息技术的发展还有利于建立高效的反馈机制，随着电子政务的迅速发展，政府门口网站的建立、政务微博和电子邮箱的开通，公众可以及时的了解政府的决策内容并且监督政府决策的执行情况，通过网络还可以及时的反馈公众对政府决策的建议和意见，这就大大降低了决策对象的反应时延，提高了政府工作的效率。□

（作者：燕山大学文法学院2011级行政管理专业硕士研究生，从事政府决策和行政管理心理方面的研究）

参考文献：

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