浅析建设单位招标阶段的造价管理

解孝云

【摘 要】 本人常年从事全过程造价咨询管理工作，在设计规范越来越严格，设计人员与造价人员严重分离的情况下，在招标阶段进行的造价管理显得尤为重要。可以说，招标阶段进行有效的造价管理是造价管理的主要手段。

【关键词】 建设单位；招标；造价；合同

在招标过程中，可能要涉及到很多问题。怎样才能找到既有高水平施工技术，又有竞争力合同报价的承包商；同时采用什么样的合同才能有效的控制造价；采用哪些合同条款能规避风险。在建设项目施工招投标阶段，这些都是必须解决的问题。本文根据常年的造价咨询管理的经验，对常见的问题进行了分析。

一、常用的合同类型

建设工程施工合同是发包人与承包人就完成特定工程项目的建筑施工、设备安装、工程保修等工作内容，确定双方权利和义务的协议，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。根据合同计价方式的不同，主要分为以下几种形式：

1.总价合同，包括固定总价合同和调值总价合同。前者承包商的报价以准确的设计图纸及计算为基础，并考虑到一些费用的上升因素；适用于工期不超过一年，对工程项目要求十分明确的项目。后者报价及订合同时以招标文件的要求及当时的物价计算总价的合同，但双方约定在达到某一限度时，合同总价相应调整；适用于工期在一年以上的项目。

2.单价合同，包括固定单价合同和可调单价合同、纯单价合同。前两者类似于总价合同，只是工程量方面的风险由建设单位承担。纯单价合同，招标文件只向投标人提供各分项工程内的工作项目一览表，包括工程范围及必要的说明，而不提供工程量，承包商只要给出单个项目的单价即可。

3.成本加酬金合同，常见的有成本加固定百分比酬金确定的合同价，发包方对承包方支付的人工、材料和施工机械使用费、其他直接费、施工管理费等按照实际直接成本全部按实计算，同时按照实际直接成本的固定百分比付给承包方的一笔酬金，作为承包方的利润。

二、合同执行过程中出现的主要问题解析

在合同的执行过程中会出现各种各样的问题，在编制招标文件以及签订合同时，会给我们一些警示。以下是在实际工作中遇到的问题，大家分享一下吧。

1.大型工程采用固定总价合同。某大型工业厂房建筑面积约10万平方米，采用固定总价合同，合同工期两年，在实际施工过程中，由于物价上涨导致砼每立方米单价增加100元。施工单位为保证不亏损，擅自降低砼地面厚度2cm，交工以后出现地面裂缝。出现此类情况的原因自然在施工单位对风险的估计不足，并且对出现的问题处理不当，但建设单位采用的合同形式也是导致此类事故的主要原因。所以说合理的招标形式有利于造价的控制，也有利于施工现场质量、进度、安全的管理。

2.采用固定单价合同，擅自估算工程量。某市政工程道路，由于现场为一片荒地，大量建筑垃圾堆积，给勘察造成一定难度。在编制工程量清单时，建设单位未认真勘察现场土方与石方的界限，在编制工程量清单时，石方工程量按照1立方米计取，其余均按照土方计算。竣工结算时，甲乙双方核对石方工程量为10万立方米，按照合同约定石方量超出清单量10%可以重新组价。同时，石方外运运距增加5公里，重新组价后每立方米单价增加20元，导致工程造价追加200万元。

3.成本加酬金合同，导致结算争议不断，并且不利于施工企业节约工程造价。某住宅工程约定采用某省建筑工程消耗量定额、相关价目表。由于定额套用相关方面的争议，施工单位提出十余条问题不能有效解决，占用建设单位、施工单位很大一部分精力；同时由于成本的增加，可以增加施工单位利润的计取基数，施工单位会乐见于增加成本，加大了建设单位造价控制的难度。成本加酬金合同，是国家计划经济的产物，除特殊项目外不建议使用。

三、如何制定恰当的合同条款

1.选择适合的合同类型

各种不同类型的合同有着各自的适用条件，合同双方的权利与责任的划分是不同的，合同双方承担的风险也不同，在实践中应根据工程项目的具体情况进行选择。选择合同类型应考虑以下因素：

（1）项目规模和工期长短。作为建设单位，如果项目的规模小工期短，则选择固定总价合同；如果项目规模大、工期长，则项目的风险也大，合同履行过程中不可预测的因素很多，这类项目建议采用可调单价合同。

（2）项目的竞争情况。如果某项目有多个承包人可以选择，建设单位具有较大的主动权，可以选择总价合同。但采用总价合同时，建设单位应预防恶意压价，不正当竞争的现象，防止中标单位在施工过程中偷工减料，增加监管的难度。

（3）项目的复杂程度。如果项目比较复杂，对承包人的技术水平要求较高，项目的风险较大，承包人掌握着较大的主动权，总价合同被选用的机会较小。

（4）工程项目的明确程度。如果单项工程的类别与工程量十分明确，则可以优先选用总价合同或者可调总价合同。如果可以确认实际工程量与预计工程量出入不大时，也可以选择单价合同或者可调单价合同。

（5）项目准备时间的长短。不同合同类型需要不同的准备时间和准备费用，总价合同准假时间准备费用最高。对于一些非常紧急的项目如抢险救灾项目，给予发包人和承包人的时间都非常短，常适用于成本加酬金的合同。

（6）项目的外部环境因素。项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势是否稳定、经济局势因素（如通货膨胀、经济发展速度等）、劳动力素质（当地）、交通、生活条件等。如果外部环境恶劣则意味着项目的成本高、风险大、不可预测的因素多、一般承包人很难接受总价合同。

2.采用我国现行的建设工程合同文本

鉴于施工合同的内容复杂、涉及面宽，为了避免施工合同编制者遗漏某些方面的重要条款，或者条款约定的责任权利公平合理，国家有关部门颁布了一些施工合同的示范文本，作为规范性、指导性的合同文件，在全国或行业范围内推荐使用。典型的施工合同文本主要有：建设工程施工合同示范文本、水利水电土建工程施工合同条件以及《标准施工招标文件》和合同条款。

3.参照其他类似项目合同文本

在类似项目合同文本中有关合同条款的补充规定，可以帮助建设单位较全面的掌握该项目容易出现的问题，有效解决争议，避免发生合同方面的变更。同时，类似的合同文本，也乐于被承包单位接受。

四、结束语

通过以上综述，希望能帮助大家更深刻的认识招标阶段的造价管理，以及需要注意的问题。在当前形式下，作为固定单价合同的特例，工程量清单得到大力的推广，在实施过程中也出现了各种各样的问题，希望在以后的工作中不断总结，相互学习，不断进步。

参考文献

[1] 周和生 尹贻林.建设项目全过程造价管理 天津大学出版社. 2008（1）

[2] 张泽平 建设工程造价管理理论与实务 中国计划出版社. 2011（12）

[3] 柯洪 工程造价计价与控制 中国计划出版社. 2009（4）