快稳齐举 细实并重

穆绪彦

摘 要：處理集体上访是企业信访工作的一大难题，特别是在改革改制过程中如何处理好集体上访更是如此，本文从快、稳、细、实四个方面论述处理集体上访的具体方法。

关键词：集体上访 思想工作 快稳细实

临沂矿业集团公司的前身是临沂矿务局，该局是一个开采历史长、资源枯竭、包袱沉重的衰老矿区，要扭亏增盈加快发展，面临着重重困难。新一届领导班子上任伊始，就能面对现实，把深化改革作为走出困境的突破口，在改革改制方面迈出了较大步伐，也引起了部分职工的思想波动。从近几年的信访情况看，集体上访的次数之多、规模之大，已创下了自20世纪90年代以来的最高记录，给接访工作带来了巨大压力，使正常的办公秩序受到很大影响。仅2003年的集体上访就发生了25起，上访人员达1959人次，其中涉及矿山关闭破产的集体上访4起，上访人员达1070人次。工作中，我们重点把握以下四点：

一、突出一个“快”字

集体上访案件由于参与人数较多，能在短时间内形成高潮，给领导机关造成的压力也大。在处理这类案件时，我们重点突出一个“快”字。一是领导到位要快。集体上访案件发生后，信访办应尽快将信息反馈给有关领导，让领导尽快了解案情，尽快出面做工作。二是组织调查要快。在集体上访案件中，当事人的情绪就像一堆干柴一点就着，因此，在安抚其情绪的前提下尽快组织调查，是制止事态扩大、安定上访人的最有效措施。三是领导决断要快。经过认真细致调查落实，在澄清事实、分清是非的基础上，领导要果断地做出决定，并预计可能出现的问题，制定应急预案。四是落实决定、措施要快。在作出决定之后，就要立即组织实施，需要采取的措施要尽快落实，使案件尽早结案。例如，2005年7月，在处理xx煤矿关闭破产引发的大规模集体上访问题时，集团公司分管领导得知上访信息后，立即带领相关人员深入矿区听取汇报，组织人员了解情况，并迅速决断，坚持政策，不开口子。在及时向上级组织报告的同时，及时取得了当地政府和公安机关的支持。在受到围攻的情况下，不怕困难，不惧辱骂，亲自与上访人对话，解释政策，讲明利害，控制局面，稳定情绪，教育疏导，通过大量艰苦细致的工作，在较短时间内使问题得到了圆满解决。

二、把握一个“稳”字

集体上访案件由于矛盾容易激化和上访人情绪偏激，使人们有一种“十万火急”的感觉。针对集体上访案件的特点，我们的做法是始终把握住一个“稳”字。一是接访人员的情绪要“稳”。有些上访人情绪偏激，或大吵闹大闹，或扬言以死相拼，甚至围攻接访人员。作为接访人员要做到不发火、不歧视，不轻易表态，要动之以情、晓之以理，积极热情地做工作。二是执行政策要稳。党的政策是处理好集体上访案件的依据，但它是靠积极稳妥的工作来实现的。临沂矿业集团公司信访办和相关部门在对待上访人的态度上，尊重他们的权利，不横加指责，不强加于人，不以亲疏论是非，不以强弱论曲直。在问题没有查清前，不轻率表态，在查处中遇到困难和阻力时稳住阵脚，在问题查清后作出处理决定时，严格按照政策办事，重证据，重调查研究，做到不偏、不倚、合情、合理、合法，经得住时间的检验。三是善后工作要稳。善后工作在整个案件查处中比重不大，但其作用不小，它是一切工作的最终落脚点。我们的做法是按照相关政策，正确地解答上访人提出的问题，争取把信访人的认识统一到党的政策和决定上来。通过对多年来工作的梳理和回顾发现，在处理集体上访问题中，无论是分管领导接谈还是部门或工作人员接访以及调查和善后处理，都能将“稳妥”贯穿始终，使信访人心服口服，收到了很好的成效，无一起因工作不稳妥而重复上访的。

三、坚持一个“细”字

细节决定成败，成大事必讲细节。一是思想工作要细。案件查出的全过程，都贯穿着耐心细致的思想政治工作。凡重要案件，集团公司分管领导总是带领信访办和有关部门亲自与上访人交谈了解情况，做深入细致的思想工作。例如，在煤矿关闭破产和地面单位的破产改制工作中，都及时派出由多个部门参加的四个工作组，各小组成员深入区队、车间、班组和职工家庭，与职工面对面交流，分析利弊，通过大量艰苦细致的政策解释和耐心的思想政治工作，使绝大多数职工能够理解、支持和积极参与，使此项工作得到顺利地进行。二是落实问题要细。对上访人反映的每一个问题都要详细认真地落实，掌握第一手资料。例如，在处理农转非职工家属集体上访问题中，集团公司积极应对，在分管领导带队下访、面对面交流、深入困难家庭走访、召开代表座谈会了解情况的前提下，根据省人力资源和社会保障厅和省国资委召开的临沂矿业集团原农转非家属集体上访问题协调会议的部署安排，集团公司专门召开会议，组织精干力量，对原农转非人员家庭状况进行了调查摸底。全集团公司共完成农转非家庭人员登记7339户，涉及21168人，掌握了第一手资料，并形成了《临沂矿业集团有限责任公司关于原农转非职工家属上访问题的处理建议》，具体分析了享受城镇居民低保情况、参加医疗保险情况、参加养老保险情况、家庭收入及特困情况和家庭人员就业情况等，为后来实施的社会保险全覆盖提供了详实资料，在此后不久，这一上访群体的问题得到了圆满解决。

四、做到一个“实”字

[JP2]实事求是是我们办理案件的出发点和落脚点。面对错综复杂的集体上访案件，办案人员所遵循的原则只有一个，那就是实事求是。一是调查问题要求真务实。要尊重客观事实，要以事实为依据。一般情况下，上访人总想夸大一些事实或掩盖一些事实，这是可以理解的，但却使集体上访案件变得更加复杂。在多年的工作中，我们始终遵循以事实为依据的办案原则，在认真调查落实的基础上，使多起情况复杂的集体上访案件得以妥善解决。二是对待群众要理解情实。集体上访人数众多，化解和处理起来比较棘手，因此，接访人员要稳得住心情，听得进反映，热情接待，以实情感化他们，把党对职工群众的真情融于具体的思想政治工作中。例如，在处理一家煤机厂破产工作中引发的集体上访问题时，集团公司领导情系职工，虽然当初企业破产时信访人选择了自谋职业，但他们在社会上干了一段时间后发现很不适应，又要求回原企业上班，公司领导考虑到信访人的实际困难，认为这是他们对企业有认同感，因此不怕麻烦，组织专门力量为他们返回企业办理了相关手续，使这一上访问题圆满解决。三是作出决定要客观真实。正确的决断来源于正确的调查和正确的指导思想，要严格按照相关规定，以事实为依据，以政策为准绳，作出正确真实的决断，经得住事实和时间的检验。四是查结案件要细致切实。案件的查结过程，是靠具体的实际工作来实现的，每一步都要做到切合实际，以提高信访工作的效率，把党实事求是的思想路线贯穿于信访工作的全过程。