论对我国农村土地流转制度的几点思考

杨一帆 匡远配

摘 要：在建设社会主义新农村和农业现代化的时代背景下，农村土地流转问题成为农村发展的关键性问题。本文清醒地认识农村土地流转制度在实践中存在困境，并针对其作出思考，提出了相应的解决对策。

关键词：农村土地流转 制度 困境与对策

农村土地流转是指在农村所有权归属和农用地性质不变的情况下，拥有土地承包权的农民，根据自己的意愿，按照相关法律规定，将土地使用权（ 经营权） 从承包经营权中分离出来，通过转包、互换、转让、出租、股份合作等多种形式有偿转让给其他农户或合法组织，以获得更多经济回报，其实质是农村土地使用权的流转。随着社会主义市场经济的发展以及我国城镇化的发展，农村土地流转已经在农村有了一定程度的发展，但是目前我国农村土地流转还处于发展的起步阶段，虽然学术界已经对土地流转问题进行了大量的研究，但在发展的过程中仍然还存在各个方面的问题需要去解决。因此，笔者在部分学者与专家研究的基础对我国农村土地流转提出了以下几个方面的思考。

一、我国农村土地流转制度面临的困境

自从我国土地实施家庭联产承包责任制以来，农民的生产积极性得到了很大的提高。优化农村土地流转，提高土地收益，对于我国农村土地经营具有显著影响。但是目前我国农村土地流转制度在发展过程中还存在着各方面的困境。

（一）农民对土地的依赖性大

由于我国很大一部分地区的农民还存在着小农经济思想，把土地看做是最为重要的生产资料，在国家实施土地流转经营时，不愿意主动把土地流转出去，怕自己失去赖以生存的收入来源。因此，我国实施农村土地流转制度以来，土地流转率仍然较低，全国平均土地流转率仅为5%-6%，这在很大程度上制约了农业生产力水平以及农民收入水平的提高。据相关调查数据显示，我国农民收入的主要来源仍然是通过经营土地而获得收入，由此看出，农民对土地的依赖性很大（见表1）。

数据来源：《中国统计年鉴》（2008-2012年）

（二）农村土地流转市场化程度、收益偏低

农村土地流转实质上是一种市场行为，但是目前我国农村土地流转并没有建立起完善的市场平台进行土地的流转，很大一部分土地流转行为都是农民之间的自发流转，这种流转形式从长期来看是行不通的，也不利于土地流转市场的建立，土地双方的利益也难以得到保证，并在一定程度上造成了我国土地流转价格偏低的现象（见图1）。因此，建立规范化的土地流转市场平台，通过市场平台来发布土地流转信息，这样才能够有效的推动我国农村土地的流转。

（三）农村社会保障制度不健全

随着经济和社会的进步，我国社会保障制度已经基本上初步建立起来了，其中城市社会保障制度较为完善与健全，但是农村社会保障制度却还存在着多方面的问题，致使农民的基本生活需要得不到保障，从而在一定程度上影响了农民参与土地流转的积极性。对于大部分农民来说，土地仍然是他们安身立命的重要资源，农村社会保障制度建设的落后，让农民对实施土地流转后的生活看不到希望，降低了农民对未来生活的安全感，也就制约着我国农村土地流转制度的大规模推广。

二、对创新我国农村土地流转制度的几点建议

（一）解放农民思想，加大土地流转宣传力度

针对农民所存有的严重小农思想，政府应该着重从思想上转变农民的小农观念。一方面，通过加强农村土地流转制度知识讲座、政策下乡等活动，普及农村土地流转制度的政策优势，不断使农民意识到进行规范的农村土地流转不会丧失其生活来源，反而会在一定程度上提高其收入水平；另一方面，通过加强农村土地流转的宣传力度，提高农民对土地流转制度的认可度，降低土地流转的风险。

（二）培育农村土地流转市场，健全的土地流转机制

为了适应土地适度规模经營的需要，需要积极稳妥的推进农村土地流转市场的建设。一方面，整合目前已经建立起来的村、乡镇、县市的土地流转交易服务平台，充分利用现代信息技术，建立起统一的面向市场的土地流转交易服务平台，免费向农民提供土地流转信息服务；另一方面，在各乡镇、村建立土地流转交易服务站，为农民进行土地流转提供服务，从而形成专业化的农村土地流转市场，使土地流转机制得到健全。

（三）建立健全的农村社会保障制度

农村社会保障制度的完善与否，在很大程度上影响着农民进行农村土地流转的积极性，加快农村社会保障制度的完善，能够有效的解决农民对失去土地之后的后顾之忧，从而坚定其进行土地流转的决心。因此，第一，根据各地农村经济发展水平以及城乡统筹状况，在农村开展适合本地区的社会养老保险等；第二，加大农村合作医疗的财政支持力度，完善农村合作医疗制度，使农民老有所依。

三、结论

综上所述，农村土地流转在我国已有了一定的发展历史，并随着政策的变化，土地流转逐渐规范化、市场化、合法化，土地流转制度也将出现新的局面，应该对土地流转的形势给以肯定，并引导其正确发展，关键要做到土地流转的透明化，确保农村土地流转的公平性、公正性和规范性，从而不断完善我国农村土地流转制度。

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