搞好农业综合开发 促进现代农业发展

赵民盛

摘 要：农业综合开发是我国实行的一项重要的惠民、惠农、生态工程，通过实施农业综合开发项目，加强农业基础设施建设，改善了农业生产条件，加快了农业产业化步伐，提高了农业生产发展水平和抵御自然灾害能力，促进了农民增收和现代农业发展。

关键词：农业 综合开发 成效 发展

临沂临港经济开发区抓住国家大力实施农业综合开发的机遇，立足全区农业现状，根据全区农业发展规划，坚持农业开发、土地治理与发展现代农业并举，2010年，积极申报“十二五”期间全区农业综合开发计划，争取利用五年的时间，在全区实施农业综合开发土地治理项目2.5万亩，建设农业产业化经营项目4个。2011年，项目获得批复。经过两年多的农业综合开发项目实施，改善了项目区的农业生产条件，调整了农业种植经济结构，培埴了农业增效、农村发展、农民增收的潜力，探索出了一条适合临沂临港经济开发区的农业综合开发新路子、新模式，为今后实施现代农业开辟了新的路径，得到了各级领导、专家的认可和肯定。

一、临港经济开发区农业现状及农业综合开发基本情况

临沂市临港经济开发区位于山东省东南部，东依日照市，西靠莒南县，南与江苏省赣榆县接壤。全境东西长22.7Km，南北宽31.6Km，下辖坪上、团林、壮岗、朱芦四个镇，150个村，总面积364Km2。总人口19万人，其中农业人口18.4万人。2012年，全区粮食播种面积22万亩，总产量8.9万吨。

临港经济开发区属暖温带季风气候，土地资源丰富多样，境内土地多以丘陵为主，部分地块山高坡陡，沟壑纵横，土地贫瘠，水土流失严重，寒潮、冰雹、暴雨、洪涝、干旱等灾害性气候频繁。特别是壮岗镇，丘陵地占土地面积的70%以上，农业基础条件很差，比较适合搞农业综合开发项目建设。临港经济开发区抓住机遇，审时度势，将壮岗镇列为农业综合开发项目区，2012年，壮岗镇0.5万亩中低产田改造项目，总投资592万元，其中财政资金555万元，自筹资金37万元。项目于2012年10月18日招标，10月25日开工建设。农业综合开发项目实施后，项目区内道路畅通，土地灌溉方便，极大的改善了当地的农业基础条件，为农业规模化生产提供了便利，为农业产业化经营打下了良好的基础。

二、农业综合开发取得的成效

近年来，临港经济开发区按照“依托区域生态优势，做大做强绿色农业”的思路，大力实施农业综合开发，不断加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，加快农业产业化步伐，有效提高了全区农业生产发展水平和抵御自然灾害能力，有力促进了农民增收和农业发展。

一是改善了项目区农业生产基础条件。在项目的规划和建设上，临港经济开发区致力于服务好建设社会主义新农村这一重大历史任务，努力把农业综合开发项目与项目区农业、农村经济发展和全面提高农民的生活质量要求相结合。通过高起点规划、高标准实施，项目区基本达到了“区域化布局、基地化建设、标准化生产、规范化发展”的目标，提高了农业生产基础条件和生态效益。2011年以来，已先后投入资金1200多万元，修建主要道路12条，分支道路14条，总里程35公里，新建电灌站6座，大口井2眼，跌水263座，穿路管涵75座，进地涵393座，过路涵29座，蓄水池6座，自流灌溉沉淀池2座，闸阀室7座，铺设PE管道47公里，新建及加固塘坝10座，新建、改建及加固生产桥10座，架设输电线路6公里，改良土壤2000亩，坡改梯1000亩，栽植苗木3万余株，示范推广蓝莓600亩，基本上实现了水源工程和田间排灌体系配套、排灌自如的目标，彻底解决了项目区“旱不能浇”和“涝不能排”的问题。

二是发挥了整体效益，促进了产业发展。经过资金整合，各项支农资金可握指成拳，集中投人，综合规划，系统开发，能更好地提高使用效率，发挥规模效益，避免项目的重复建设。农业综合开发项目的实施，改善了农业基础生产条件，为建设优质农产品基地提供了平台。通过技术培训、良种引繁、基地示范、带动推广，加大政府引导力度，推广合作社投资，吸引群众参与，引导农民专业合作社和企业落户项目区。已先后有临沂临港经济开发区鸿瑞蓝莓种植专业合作社、博海蓝莓种植专业合作社等多家蓝莓种植专业合作社，流转土地2000多亩，自发投资，在项目区发展蓝莓生产。目前临港经济开发区蓝莓基地建设已初具规模，走出了农业综合开发+优质农产品基地建设，农户、合作社、公司共同发展生产、加工一条龙的新路子。

三是提高了农业生产能力，增加了农民收入。农业综合开发项目区以前只能种植普通农作物，基本上是靠天种，靠天收，经济效益十分低下，农民致富难。通过加强农业基础设施建设和山、水、田、林、路的综合治理，项目区普遍达到了路相通、渠相连、涝能排、旱能浇的生产条件，农作物抗旱减灾能力、土水肥资源利用率等大幅度提高，农业生产更具广泛性和适应性。通过实施蓝莓基地建设，年可增加收入5000万元，增加就业6120人，经济效益和社会效益十分明显。

三、主要做法

一是认真贯彻执行国家农业综合开发“两个着力”、“两个提高”的指导思想和省“统筹规划，突出重点，强化科技，择优扶持，注重效益，富裕农民”的总体要求，坚持以改造中低产田为主，并做到与生态环境建设和农业科技推广相结合，注重质量，突出效益。

二是领导重视，为农业综合开发提供有力保障。农业综合开发是一项惠农、惠民、生态工程，为更好地开展农业综合开发工作，临港经济开发区成立了以分管领导为组长、相关部门主要领导为成员的农业综合开发领导小组，区财政局具体负责制定规划方案、组织协调和技术指导等工作，项目区所在镇成立农业综合开发指挥部，形成了区、镇联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，始终把工程质量放在首位，确保把农业综合开发工程建成民心工程、精品工程、亮点工程。

三是优化开发布局。基于全区农业综合开发工作思路，临港经济开发区根据各镇土地情况，确立在壮岗镇西部率先实施农业综合开发。根据项目地处丘陵、地形复杂、道路崎岖、水源奇缺等农业基础条件十分薄弱的现状，把开发的重点确定在灌溉、排水和修路等项目上。通过实施土地治理，引导新兴产业项目进驻农业综合开发项目区，带动临港全区现代农业发展和富民强区目标的实现。

四是坚持高起点、高标准项目建设。督促项目工程进度与质量同步进行，按时保质保量地完成项目建设任务，严格按照项目规划，打破村镇界限，科学合理规划项目区。突出开发重点，狠抓骨干工程，严把项目工程建设质量关。项目工程完工后，切实达到“田成方、林成网、沟路渠、桥涵闸相配套，进得去、转得开、出得来”的高产稳产示范田标准。

五是强化项目和资金管理。严格执行有关规定，做好前期工作，认真深入项目区调研，实事求是，科学规划。对上级批复的项目计划总是认真执行，超计划完成，不准出现擅自调资金、调项目、调规模的情况。严格执行《农业综合开发项目和资金管理办法》，实行“三专”管理和区级报帐，区级配套资金按时足额到位。