金氏古拉格

对于国际社会而言，现在是直面朝鲜最为严重的侵犯人权事件——劳改营——的时候了。据估计，位于朝鲜山区的劳改营关押着10万至20万囚徒，许多家庭全员在此。他们中的很多人根本不指望能幸存下去。

在致力于保护人权的NGO和从劳改营逃脱的脱北者的共同努力下，这一问题才得以浮出水面。数十年来，来自美国、西欧和韩国的NGO、学者与记者进行着艰苦的研究，挖掘有关劳改营和朝鲜总体人权状况的可考证的信息。尽管朝鲜当局试图掩盖自己的行为，研究者还是获得了具有说服力的证据。

“国家公敌”

人权组织上一次被允许进入朝鲜还是在1995年，当时他们在严格限制之下造访了平壤。当2003年朝鲜人权委员会发表了关于劳改营的被广为引用的报告时，他们同样无法进入朝鲜，而只能依靠脱北者的证词。

在过去10到15年间，共有25000人成功脱北，其中数百人曾是囚徒或劳改营守卫，他们的证词在很大程度上都能彼此印证，并被卫星拍摄的照片证实。隐居在中国的脱北者进一步加强了证词的说服力。

平壤声称在朝鲜既不存在对人权的侵犯，也不存在任何劳改营，但收集到的信息却表明并非如此。事实上，就连联合国也得依靠这些信息才能撰写有关此问题的报告。由于幸存者的证词损害了朝鲜，金氏政权试图阻止朝鲜人逃离国境讲述真相。朝鲜和中国加强了对边境的监察，令经由中国逃往韩国的脱北者数量下降了一半。2012年，抵达韩国的朝鲜人约有1500人，而一年之前则有接近2800人。

近来，朝鲜正在将试图逃亡和被捉回国的人关押进拘留中心。在老挝，朝鲜当局发动了最近的一次突袭，带回了一组朝鲜青年。此外，朝鲜当局还在骚扰居住在南方的脱北者，有时将他们称为国家公敌，侵入他们的电脑，或是惩罚他们留在朝鲜国内的亲友和同事。

行动刻不容缓

收集信息的另一阻碍在于缺少资源。不论是在美国，还是在韩国，情况都是如此。尽管由于新技术的出现、私人市场作用的增长，以及部分勇敢的朝鲜人向外传递信息，侵蚀了对信息的封锁，然而获得的信息距离实际情况依然存在着巨大的鸿沟。

未知的信息包括：被拘留者的死亡率；整个家庭被监禁的程度；现存劳改营的状态和数量；从中国被强制遣返回国的人遭受的惩罚。尽管如此，我们手头的信息已经足够采取严肃的行动了。

联合国和各国政府都越来越重视脱北者的证词。多年以来，联合国人权高级专员一直支持由联合国出面对朝鲜的局势进行评估，以得出独立的结论。但随着时间的流逝，他们愈发意识到，由于朝鲜刻意紧闭大门，建立一套国际监察员能够检验每条信息是否属实的黄金标准根本就不可行。此外，一味地提及可验证信息的不足，可能会成为不采取行动的借口，甚至可能产生意想不到的效果，令人以为是在默认朝鲜当局有关国内不存在侵犯人权行为的言论。

去年，国际组织终于向前迈出了重要的一步。在长达十年的对话和入境要求之后，联合国朝鲜人权事务特使宣布该国对人权的侵犯已经达到了“临界点”，称朝鲜的人权状况是世所罕见的，并决定首次与劳改营的幸存者对话。她表示：“我想，世界不应该袖手旁观。情况一点也没有好转。”

在日本、欧盟、韩国和美国的支持下，联合国于3月设立了一个委员会，调查朝鲜对人权的侵犯是否构成了反人类罪，并追究其官员的责任。这一决议经一致通过，表明国际社会对此愈发达成了共识。

当然，这一调查委员会也会面临诸多挑战。已获得的信息表明，劳改营和强制遣返等情况可以构成反人类罪，但对于其他侵犯人权的行为，仍需要付出大量的时间和努力，方能取得足够的信息。如果这一委员会要扩大自己的工作范围，那么日本、欧盟和美韩联盟都要对此做好准备，并具备采取进一步行动的坚定决心。

建立委员会本身不是目的，而只是联合国改善朝鲜人权状况的大型战略的一部分。联合国有大批与朝鲜事务相关的办公室和分支机构，体系中的每个组成部分应当在自己职能范围之内竭尽所能。例如，负责照顾弱势群体的人道主义机构就至少应当设法进入劳改营，尤其是接触到对朝鲜的安全不构成威胁的儿童。

在与朝鲜的双边关系中，无论是美国还是韩国都应当对人权问题有所警觉。诚然，战略问题和朝鲜核问题是当务之急，但当年与苏联就敏感的战略问题和核问题展开的讨论也并未影响到有关人权问题的讨论。此外，与中国的对话也不应将朝鲜人权问题预先排除在外。在过去，劳改营这一问题总是被认为过于具有刺激性，不适合展开对话，但美国朝鲜政策特别代表戴维斯于3月向参议院表示，“世界愈发注意到朝鲜的状况”，尤其是“复杂的政治劳改营网络”。美国国务卿克里同样公开提到了朝鲜的古拉格，并表示美国将在此事中发挥领导作用。

然而，6月发布的八国集团公报首次敦促朝鲜解决人权问题，特别提到了对外国人的劫持和被遣返回国者遭受的虐待，但并未提及劳改营。奥巴马和朴槿惠于5月发表的联合宣言提到了无核化、民主和市场经济，但也并未将人权原则列为朝鲜半岛和平统一的基础。如今，这些声明应该落实为实际对朝政策了。在美韩联盟建立60周年之际，美国和韩国应该着手终结朝鲜在人权领域的例外状态，并与其他国家和国际组织一道，制定出外交议程，令朝鲜的政治劳改营不再隔绝于国际社会的注视之外。