奥地利“双轨教育”促就业

刘夷

自欧债危机爆发以来，欧洲失业率一直居高不下。据欧盟统计局7月31日发布的数据，6月份欧元区失业人数达1926.6万，失业率为12.1%，与5月份持平。奥地利、德国和卢森堡失业率最低，分别为4.6%、5.4%和5.7%。在劳动力市场，奥地利是如何做到“众人皆醉而我独醒”，将失业率控制在最低的？本期《经济》记者对奥地利驻华大使艾琳娜博士（MMag. Dr. Irene Giner-Reichl）进行了专访，探析奥地利的教育与就业制度，以及中奥未来合作方向。

欧洲就业问题堪忧

《经济》：您认为欧债危机对奥地利的经济影响有多大？

艾琳娜：很幸运，欧债危机对奥地利经济的影响并不大。2009年，奥地利GDP缩幅小于欧元区其他国家，2010年奥地利GDP增长了2.1%，2011年增长了2.7%，这些都比欧元区总体GDP增幅（2010年2%，2011年1.4%）高得多。

最新发布的世界经济合作与发展组织调查肯定了奥地利强劲的经济表现。奥地利经济发展在一些重要指标上比经合组织的平均水平更好，比如最近5年的平均实际增长率、人均GDP，毛利率及净财务债务（占GDP的百分比）；15岁至64岁人群的就业率与收入差距水平（通过基尼系数来表示）。

我们有理由对实现2013年经济指标充满信心。通过欧洲稳定机制（ESM）和欧洲银行业监管机构的财政协议，欧盟已经为自己创造了采取进一步行动的有效工具。成为欧盟的一员是奥地利取得经济发展的重要因素。在出口贸易上，奥地利出口每10欧元赚取5欧元，而且70%的出口都是对其他欧盟国家。奥地利1995年加入欧盟，我们能够追踪到从那时起每年因此而创造的就业机会。

《经济》：经合组织7月16日发布一份报告预测，至2014年底，欧元区失业率将攀升至12.3%。您怎样看待这份预测？在6月底的欧盟国家领导人峰会上，一个名为“青年保障”的项目获得一致通过。您怎样看待这个项目？

艾琳娜：这是一个非常令人担心的预警。奥地利相信欧盟需要采取更多的努力，与高失业率战斗。欧洲高于2500万的失业人群是欧盟现在面临的最大挑战。我们要牢记不论在任何国家最重要的资产都是人。欧洲的价值观、生活模式和社会安全制度是独一无二的。增加就业是欧洲模式取得成功的关键因素。

“青年保障”项目旨在为欧洲所有青年提供固定的为期4个月的培训以及就业机会。“青年就业计划”在8个青年失业率受灾最严重的欧盟成员国联合资助了许多项目，这其中就包括“青年保障”项目。

奥地利全力支持“青年保障”计划。在我们看来，中小企业的地位与作用需要得到重视，因为他们已经成为欧洲经济发展的骨干力量。目前奥地利在世界有2100万家中小企业，其中98%在欧洲，而且他们雇佣了超过8700万人。这些企业在危机中受到严重冲击，必须成为我们关注的焦点，因为他们是创造就业岗位的生力军。奥地利为中小企业提供了更加便捷的获得财力支持的途径。这个需要现在在全欧洲范围内得到确认。

双学徒培训成典范

《经济》：奥地利的就业情况如何？

艾琳娜：谈到就业，奥地利在欧盟国家中书写了一个成功的故事。成功的双学徒培训制度和经济框架条件造就了我们在欧盟国家中最低的失业率。其他欧洲国家对我们这个典范都十分感兴趣。

2012年经合组织根据奥地利劳动力市场的情况在调查中列出了以下重要指标的结果（括号内的数字是指经合组织国家的平均水平）：失业率4.3%（7.9%）、青年失业率8.7%（16.2%）、2011年长期失业率1.1%（2.6%）。

奥地利目前是欧盟第三富裕的国家，有高于欧盟平均水平的经济增长率和最低的失业率。当然我们也意识到，现在并不是自满的时候，我们必须继续努力、不断攀登高峰。所以2013年春天，我们启动了“创新领跑者”项目。这个项目涉及奥地利400个作为或正成为技术领导者的自主创新企业。

奥地利在环境、能源、通讯技术、移动产品技术等方面的创新是世界闻名的。奥地利政府尤其重视在这些方面的创新战略。另外，奥地利有能力促进联合研究中心，他们有专业性很强的研究项目，很多都具有国际视角，加上奥地利还有很多获得重大资金支持的机会，这些都对企业与科学家有很强的吸引力。

《经济》：您怎样看待奥地利职业培训教育方式对于国家促进就业的意义？

艾琳娜：德国和奥地利自中世纪以来就一直保持着双轨制教育（学徒教育）的传统。这已经成为欧盟成员国及其他第三方国家的模范。另外双轨制教育赋予职业学徒的双重角色（在企业培训工作期间仍然需要抽出2至3周时间去学校上学）与学徒模式，也深刻反映在他们工作之后得到公会与企业家全面支持的社会合作模式上。此外，我们也有经济上的教育与培训机构来帮助他们获得更高技能、改变职业生涯。

在奥地利，最初的职业教育给具有各种各样兴趣与天赋的青少年提供了全面的视角和迅速获得职业技能、提早（15岁至16岁）进入劳动力市场的机会。另外，职业生涯中的双轨制教育使他们频繁获得深刻而具体的职业技能培训，同时，他们获得的管理技能知识也给他们的职业生涯提供了更多的可能性。

奥地利积极地帮助其他对比感兴趣的国家来熟悉这一整套制度，包括双轨制教育、公共联合融资、与伙伴和社会融为一体、已选择专业基础上继续培训以改变职业生涯的制度框架。

中奥水资源合作大有潜力

《经济》：奥地利近年来加强对华投资，在您看来双方经贸合作取得了哪些成果？

艾琳娜：早在2002年中国就已经成为奥地利在亚洲最重要的合作伙伴。2012年两国的交易总量达到98亿欧元。2011年从中国进口量增长了18%，2012年增长了6%，而奥地利向中国出口总量这两年分别都增长了4%。中国是奥地利继德国、意大利和瑞士之后第四大进口来源地。中国也是奥地利在欧洲之外最大的进口伙伴。在出口地上，中国排名第11。

中国也是奥地利企业在外投资最重要的目的地之一。据中国商务部统计，2012年奥地利在华投资达到2.16亿美元。奥地利在华投资总量达到了32.74亿欧元。1000多家奥地利公司活跃在中国。另一方面，中国同样把奥地利作为他们商业活动有吸引力的场地。已有84家中国内地与香港的公司在奥地利注册。2012年中国在奥地利投资了4500万欧元。中国在奥地利投资总量据估计约达到了6.32亿欧元。这其中最著名的是XAC中航工业西安飞机工业（集团）有限责任公司，一家民用飞机零部件和系统制造商。另外中国的中兴公司和联想公司在奥地利也很有名。几乎在奥地利的所有中国公司都坐落于首都维也纳。而奥地利在华公司却遍及中国各地，从新疆到东三省。

《经济》：中国与奥地利的合作重点体现在哪些方面？未来会有哪些新方向？

艾琳娜：工业制成品占奥地利从中国进口货物的主导。其中从中国进口最多的是电气设备和机械、服装、玩具、照明灯具、鞋和皮具。

中国主要从奥地利进口机械与自动化产品。环保技术也很受欢迎。今天的奥地利是欧盟环保技术顶尖生产国之一，尤其是水环保、能源效率、可再生能源解决方案等技术都在奥地利得到生产与发展。在智慧城市建设领域，奥地利能够在节约建筑能源、良好的生态流动和智能电网建设等方面提供很多技术支持。比如在维也纳，我们计划到2030年时可再生能源增长50%，从而减少80%的温室气体排放（针对1990年的基准）。我们也会大力促进公共交通与环境友好型交通系统——尽管目前这一比例已达到73%，我们仍将继续努力。

我认为中国和奥地利在水资源问题尤其是小型水电、灌溉和市政废水处理方面的合作大有潜力。在智慧城市建设包括交通、绿色建筑方面我们也有很好的合作前景。奥地利是中欧水资源交流平台以及城市化过程中战略伙伴关系方面一位活跃的合作伙伴。

我个人印象非常深刻的是，中国正以极大的动力与决心推动生态文明社会转型。在很多方面，尤其是可再生能源方面，中国已经处于领先地位。所有国家在绿色能源和可持续生活方式转型方面都面临相似的问题，我能够看到奥地利和中国许多的合作机会。