浅谈“后发优势”与新疆跨越式发展

摘要：随着新疆中央工作座谈会的召开和十九省市新一轮的对口援疆，新疆迎来了千载难逢的发展机遇。面对新疆特殊的区情，如何落实科学发展观，实现区域全面均衡、协调的跨越式发展，是当前亟待研究的重大课题。本文试图采用“后发优势”的理论，针对新疆的具体情况，对进行跨越式发展的内外条件进行可行性分析，在此基础上进一步探析实现新疆跨越式发展的策略研究，提出了新疆利用“后发优势”实现跨越式发展的主要对策与思路。

关键词：后发优势 新疆 跨越式发展

新疆在党和国家全局中具有特殊重要的战略地位，随着新疆中央工作座谈会的召开和十九省市新一轮的对口援疆，新疆迎来千载难逢的大建设、大开放、大发展的历史性机遇，面对新的形势和难得的机遇，如何利用新疆自身优势，抢抓机遇，破解难题，实现科学跨越、后发赶超的发展，则是当前一个亟待深入研究的系统性重大课题。笔者试图利用“后发优势”的理论，结合新疆区情和资源优势，进一步探析实现新疆跨越式发展的策略。

1 “后发优势”的基本内涵

一般认为最早对“后发优势”理论的阐述可以追溯到英国古典经济学家亚当·斯密和大卫·李嘉图对绝对优势理论进行的研究和表述。实际上，在第二次世界大战之后，“后发优势”才被更明确的提出，于是开始对其进行系统的表述和研究，以美国学者为首的许多学者，都对后发现代化国家的发展问题展现了浓厚的兴趣，并且开展了深入的研究工作，现代化理论的诸多流派也应运而生，其中最具代表性的是美国社会学家M·列维和经济史学家格申克龙对“后发优势”理论的阐述。他们认为“后发优势”的主要表现可归纳为以下几个方面：①外资利用说。后发国家在起步阶段都会面临资金积累不足的问题，而发达国家恰恰拥有大量的资金，后发国家可以引进外资弥补不足，从而实现借鸡生蛋的目的。②科技利用说。现代化的后来者要想实现经济技术阶段上的跨越式发展，可以对先进国家的先进科学技术成果，直接加以引进与学习，使经济快速发展。③少走弯路说。因为有先人丰富的发展经验与教训可以借鉴，后发国家可以少走许多的弯路，减少在未知中摸索的时间，使后来者能以更少的成本取得更大的成就。④产业转移说。发达国家产业结构的调整与升级对后发国家来说是一次机会，在发达国家的帮助下，产业结构的合理化可以更快地实现，后发国家实现现代化的进程也会大大加快。⑤榜样激励说。由于发达国家的现代化成就非常明显，每个国家都会不甘落后，对于后发国家的社会大众来说容易激发其追赶的念头与信心，产生了非常大的推动力，对后来者的现代化进程的加速前进非常有利。⑥后发国家联合说。随着地球村概念的普及，各国之间相互依存的关系非常明显，后发国家在国际上的地位有所改善，它们可以通过联合以抵制发达国家的损人利己政策。

虽然“后发优势”理论由西方学者提出，但是对于广大发展中国家实现科学跨越，后发赶超，实现国家的强盛和民族的崛起具有很强的战略指导意义。“后发优势”理论可以说也给我国西部大开发，特别是新疆的跨越式发展提供了战略性的理论指导，为此，中央为新疆发展专门召开了新疆工作座谈会，新疆自治党委召开了第九次会议，针对新疆区情，提出了以“现代文化为引领，实现新疆跨越式发展”的美好愿景。

2 利用“后发优势”实现新疆跨越式发展的可行性分析

跨越式发展是指落后国家或落后地区，为了缩小与先进国家或地区的差距，直接吸收人类先进文明成果，通过实施不平衡发展战略，先在重点行业、重点领域和重点地区率先实施引进先进的科学技术和管理经验，重点突破，并带动和促进其他行业、其他领域和其他地区快速跟进，它是一种新的发展方式，跨越式发展十分依赖科技进步和教育振兴，既要追求高速度，也要注重高效益，可以帮助最终实现经济、科技、文化等领域和国家发展水平的整体提升。如美国对英国的赶超，亚洲“四小龙”的腾飞，德国和日本的崛起，都是拥有后发优势的国际或地区，利用后发优势实现经济赶超，且都是成功的例子。在我国东部沿海开放地区的快速发展也是这方面的典型事例。

目前，我国西部民族地区居民的生存环境、经济收入、消费水平都有了很大的提高，在过去的发展过程中已经或多或少实现了新技术、新工艺、新材料的大范围应用，并且根据市场的需要，在对特色资源的开发利用上开辟了有效的途径，对区域经济快速发展具有很重要的现实意义，因此西部民族地区实现跨越式发展战略是可行的。

新疆要实现跨越式发展的内部条件和外部环境都已经非常成熟。就内部条件来说，新疆位于中国的西北边陲，具备地缘区位的优势，是我国面积最大的省级行政区，面积有166万平方千米，占中国国土总面积的1/6。新疆是我国拥有邻国最多，边境线最长的省区，又深居欧亚大陆腹地，具有5600多千米陆地边境线，周边与8个国家相接壤。再者，就目前而言，新疆已有对外开放的一、二类口岸共27个。同时，具有丰富的自然资源优势，可以说，新疆目前是我国第一矿产大省，拥有大量的石油、天然气；光热资源也十分丰富，水土资源具有巨大的开发潜力。草地辽阔，有丰富多样的野生动植物资源；又是古代丝绸之路的重地，拥有众多独特旅游资源亟待开发。可以说新疆利用“后发优势”具有得天独厚的资源优势。

新疆实现跨越式发展的外部环境，迎来了前所未有的发展机遇。新一轮西部大开发，十九省市的对口援疆，为新疆区域经济实现跨越式发展提供了強大的政策支撑和经济支持，可以说新疆具有机遇型后发优势。当前，新疆所面临的发展机遇主要来自以下几个方面：一是在我国经济发展过程中能源、资源越来越少，严重制约我国更好更快的发展，新疆自治区特色资源优势就显现出来了，利用能源资源的优势，进行大规模开发建设的时机已经成熟；二是就国际环境而言，总体上对我国发展有利，新疆的地缘区位优势进一步显现，新疆作为我国向西开放的大通道和桥头堡，它的作用将得到进一步加强；三是中央高度重视新疆的发展与稳定，做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，为新疆自治区经济发展和社会稳定提供了政策保障和强大动力，明确了新疆是西部大开发的重点地区，做出了加快少数民族地区发展的重大决定；四是科技是第一生产力，应用新的科学技术是实现新疆跨越式发展的重要技术支撑，十九省市的科技援疆，充实了新疆大量的科技人才和高新技术的推广运用，为我区优势资源转换和经济增长方式转变提供了人才和技术保障，为我区经济快速发展提供了强有力的基础支撑；五是体制改革继续深化，社会主义市场经济体制逐步完善，电子政务、服务型政府建设等先进的理念在实现跨越式发展中得到广泛运用，为我区经济社会发展注入新的活力和动力。

3 运用“后发优势”，实现新疆跨越式发展策略探析

3.1 解放思想，更新观念，建构跨越式发展的强大思想武器和精神动力。

影响新疆经济发展的主要原因，如果从深层次进行挖掘还在于解放思想不够。从根本上来说解放思想的差距是新疆与内地产生差距的最大的原因。很多观念问题在内地已很好地解决了，但在新疆很多地方还继续存在，思想观念陈旧，墨守成规、循规蹈矩、经验主义思维定势比较严重，自我发展观念不强，等、靠、要、依赖思想严重，形式主义、官僚主义、教条主义、本位主义等现象时有发生，严重制约着新疆的跨越式发展。

目前，新疆改革发展稳定大局最紧迫的任务就是进一步解放思想。对于解放思想我想主要从以下三方面着手：第一，加强统一思想。将中央新疆工作座谈会精神贯穿于一切工作过程的始终，进一步增强跨越式发展、长治久安的紧迫感和政治责任感；树立后发赶超的坚定信心和决心；要把新疆工作在全国工作大局中的重要性与当前所处的历史阶段紧密地结合起来，提高对实现两大任务的清晰认识。要善于学习、不断总结、逐步完善，加大解放思想的力度；通过建设学习型政党、学习型组织进而不断提高领导干部科学执政能力、解决实际问题的能力和应对突发事件的能力。第二，解放思想要立足工作实际，围绕解决实际问题进行展开。我们解放思想的目的在于做好实际工作，解决在跨越式发展过程中所面临的各种新情况、新问题，由于事情没有先例，我们不敢去做，不敢大胆的尝试，思想观念保守，缺乏解决问题的信心，因为不敢担当而错失良机，所以我们要善于在改革中提高认识，在发展中提高解决问题的能力。第三，要勇于突破常规，大胆创新，敢于担当。从某种意义上说，跨越式发展就是突破常规思维，寻求新的发展机遇进行超常规发展。要想实现跨越式发展的愿景，首先要在思想上超越，观念上创新，把我们的领导干部从传统的思维惯式中解放出来，大胆探索和尝试各种发展途径，实现科学发展和快速发展。

3.2 大力培植自我发展能力，建立自主的可持续发展产业和经济体系。

要实现新疆跨越式发展，关键要处理好“输血”与“造血”的关系。目前新疆的发展不能只依靠国家和兄弟省市的大力支持，也要注意立足增强自我发展的能力。既要靠输血，更要强化新疆自已的造血功能。强大的外部资本援助只能暂时让新疆得到发展，但最后要实现跨越式发展还是要靠新疆自我发展的能力来进行。因而推动新疆跨越式发展和长治久安，必须增强本土中小企业的自身发展能力，并放宽民营经济限制，积极吸引民间资金参与新疆基础设施项目投资。通过新一轮援疆，最终达到提升新疆产业的发展。在对口支援过程中应避免短视现象，采用项目帮扶、产业拉动、技术培训、人才培养、科技支撑的方法，切实增强新疆本土企业的竞争力，完善自身的产业链，优化产业结构，不断提高技术引进的质量和水平，为新疆经济发展和社会安定提供持续的动力。

3.3 实施科教兴新和人才强区战略，为跨越式发展提供强有力的人才支撑。

实现新疆跨越式发展的关键是人才，特别是具有高新技术的人才更是有力的保障。要想做到新疆资源可持续和生态可持续发展，必须吸收发达国家或者我国东部地区在推进工业化、城镇化、市场化进程中所积累的众多宝贵经验，如管理的创新、技术的创新、发展战略的制定以及资本积累的途径等等，尽量减少不科学的发展途径，在实现跨越式发展的过程中，引进国外和东部地区的先进技术和设备，降低技术开发成本，以此来缩小技术发展的区域差距。

然而，就当前来说，新疆的劳动力素质不高，人才也比较短缺，科技自主创新的能力不强，整体的科技水平普遍不高，科技成果的应用转化率也不高，这样是很难适应日新月异的社会的。据了解，在新疆少数民族占到60%，但其中从事农牧业的占到80%以上。全疆工人中文化水平有50%以上的达不到初中程度，人才的分布也是极不合理，边远贫困地区和基层一线人才基本没有，县级以上部门占到专业技术人才的80%以上，其中在自治区单位的高级人员有近50%、中级人员20%左右。因此，加大实施科教兴新和人才强区战略，努力培养高素质人才是新疆实现跨越式发展的当务之急。

为此，我们要重点抓好基础教育，义务教育的入学率和教学质量一定要得到保障，并且大力开展普及和巩固九年义务教育和扫除青壮年文盲工作；同时，加大培养实用型人才的力度，高校和中等专业学校的专业结构一定要得到调整，抓好专门人才的培养和教育；再者，要提高劳动者的职业技能和文化素质，更要重点抓好成人教育和职业技术教育；要大力强化推行“双语”教育，全面提升少数民族教育质量，要树立“稳疆兴疆、富民固边”理念，增强人才为本的思想，大力培养和选拔各族优秀的人才，全面提高新疆人才队伍的整体素质，紧密围绕新疆经济社会发展需求，通过多种途径，利用多种形式，重点培养用得上、留得住的实用人才。最后，要不断强化和完善人才引进的优惠政策，大力引进紧缺的各类实用技术人才和急需的高层次人才，经营管理人才。同时，要对高层次人才在政治上关心，工作上支持，生活上照顾，真正做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人，努力解除他们的后顾之忧，切实为新疆的跨越式发展提供强大的人才保障。

3.4 大力推进制度创新，转变服务理念，为跨越式发展提供优化的发展环境。

进行制度创新主要体现在三个方面：一是要用适应市场经济运行的要求改革政府经济管理体制；二是进行深化新疆国有企业改革，建立现代企业制度；三是加强健全和完善各项法律制度，为创新发展提供法律保障。充分应用政策优势，运用市场和开放的办法，多采取一些措施来调动社会各方面的投资积极性，加强激活民间投资的力度和扩大招商引资的范围，努力吸引更多的社会资金，使这些资金更多的参与到社会基础建设和生态环境建设中。同时，应该加强对水利、能源、互联网、交通等基础设施的建设，提高政府的服务水平和办事效率，努力做到转变服务理念，转变政府职能，让社会有一个公开、公平的市场环境，高效廉洁的政务环境，公正透明的司法环境，使整个社会有一个亲商重才的的氛围。这样就一定能为新疆的跨越式发展提供一个优化的发展环境。另外，在发展的过程中一定要注意把对环境的保护放在首要的位置上，坚持可持续发展战略，在加大建设力度的同时注意生态环境的保护。

3.5 加大保障和改善民生的力度，促進新疆和谐稳定。

新疆要实现跨越式发展，和谐稳定和长治久安是根本保障，如果没有稳定的社会环境，一切都无从谈起，因此，中央和自治区党委部署跨越式发展和长治久安事业，必须把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。可以说，在新疆，必须牢固树立民生问题既是经济问题、也是政治问题，既是发展问题、也是稳定问题更是和谐问题的观念。简而言之，民生问题是富民强国之本，是稳疆兴疆之本。

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作者简介：

王富强（1974-），男，河南商丘人，新疆自治区党委党校行政学教研部，主要从事教育技术理论、电子政务等方面的研究。