高校信访工作法治人性化研究

任忠臣

【摘 要】依法治校是高校运行和管理的模式之一，人性化管理是在法治管理模式下充分考虑人的需求的思维方式。信访是高校健康发展必不可少的工作，做好高校信访工作至关重要，在依法治校的模式下融入人性化管理，做到法治和人性化相结合，会更有利于信访工作的开展。

【关键词】高校 信访 法治 人性化

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.09.123

一、法治人性化的相互关系及概念界定

（一）法治与人性化的关系

法治与人性化关系问题是一个古老而常新的法哲学课题。休漠从宽泛的意义上指出，“一切科学对于人性总是或多或少地有些关系，任何学科不论似乎与人性离得多远，它们总是会通过这样或那样的途径回到人性”。陈兴良认为“人性是哲学的基础，也是一切人文科学，包括法学的理论根基。令人欣慰的是，人性问题不再沉寂，我国法学界不少有识之士开始关注人性问题，并将其作为理论探讨的出发点。可以预想，随着法学理论的进一步深入发展，思维的触须必然伸向具有终极意义的人性。”吉林大学法学院姚建宗主张，“所有的社会制度性因素（包括物质与精神）都与人性具有天然的亲和力，法治必然有其独特的人性立场。”中国人民大学法学院叶传星认为，“任何一种社会秩序类型都以对人性的特殊设定和估价为前提，对人性的不同认识和评价直接关系到对人们行为的自律与他律、自由与控制的可能性和必要性的看法，关系到选择什么样的社会调整方式去达到社会秩序。”

（二）法治人性化的概念

在欧洲，历史上对人性的看法基本上有三种：（1）宗教神学把人性归结为神性。（2）17至18世纪的资产阶级唯物论哲学把人性归结为人的自然属性。（3）资产阶级的唯心论哲学大多把人性归结为精神、意识或理性。按照马克思主义的分析，人性就是人的本质，“在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”所以，人性一般或主要指的是人的社会属性。人性化是指使事物合乎人性的需要，有利于规范和协调人性的冲突，是和谐社会以人为本的基本要求，是以人的全面发展为最高要求和最后的归宿。就是为了现实的人及人的现实生活，关注其需要，以现实生活为基础和出发点，以现实的人的未来理想生活为目标指向和参照，促进现实的人不断地走向理想。

二、高校信访的特点

（一）信访主体的特定性

高校信访的主体基本是本校教职员工和在校学生，他们的知识水平、文化素质和个人修养比较高，对国家的政治、经济和教育情况比较敏感，熟悉党和国家的路线、方针、政策，参政议政意识和法律意识也明显高于社会其他群体。

（二）信访内容的代表性

高校信访主体的特殊性决定了信访内容的代表性。随着高校事业发展环境的法治化，各项规章制度日趋健全和完善，校务公开的内容也逐渐增多，师生员工对现有的工作和学习环境也提出了更高的要求。由于高校主体的特殊性，高校信访的事项主要集中在关乎师生切身利益和学校长远发展方面。表现在：教职员工的职称职务评定、岗位聘任、工资福利方面，学生学习、生活、个人感情方面，以及基建、物资设备采购、招投标、招生和招聘方面。

三、实现高校信访工作法治人性化的途径

（一）高校领导要从法治人性化的角度高度重视信访工作

信访工作不是单纯的维稳，而是学校正常工作的一部分，学校领导要有对信访工作的大局意识，要肯定信访工作的作用，不能认为信访工作只是一个形式，应该将信访工作融入学校其他工作之中。按照相关管理规定，实行一把手亲自过问，分管领导监督落实的方式常抓不懈。

在高校信访工作中，各级领导要明确自身职责，强化信访的责任意识，形成各级领导对信访工作齐抓共管的局面。基层是解决信访问题的关键，高校二级单位要各尽其职、各负其责，在两级信访网络的构架下，做好初信初访的答复处理工作，减少越级上访和重复信访，逐步形成基层问题解决在基层的工作思路。同时，要把信访工作与日常工作特别是本部门校务公开工作切实结合起来，促进部门管理规范化，探索解决信访问题的有效途径。

（二）完善相关规章制度

高校信访工作涉及范围广，内容复杂，关系群众切身利益，往往需要统一思想，加强协调。要确立依法治校的基本方略，把高校以及各二级部门和单位的管理都纳入法治轨道，保证学校的各项管理都“有法可依、有章可循”。 要将信访工作与依法治校结合起来，自觉地将学校的政策、规章制度等纳入法制的框架范围内，使之符合法律规范，得到很好的贯彻实施，并在保护学校利益的同时，主动地维护和保障广大师生员工的合法权益。进一步宣传和引导广大教职员工，尤其是学生，使他们做到自觉学法、懂法、信法、用法、守法，从而自觉地依据政策和法律规定行使自己的权利。

（三）依法依规合情合理

处理信访事项应遵循“满足合理要求、拒绝无理要求、实现共赢要求”的原则。对合情、合理、合法的诉求，要积极协调有关部门按照有关政策尽快予以解决，给上访者一个满意的答复；对因条件所限暂时解决不了的问题则应及时说明情况，耐心细致地做好解释工作，并督促有关职能部门限期给予解决，并在规定期限内将办理情况和结果书面告知信访人限时将办理情况和结果书面告知给信访人，以取得师生员工的理解和支持；对不合理的要求，有理有据地做好说服教育工作，不敷衍、不回避，也绝不无原则地迁就、随意许诺或推脱欺骗。对不合理的要求，不敷衍、不回避，动之以情，晓之以理，有理有据地做好说服教育工作，决不能无原则地迁就、随意许诺或推脱欺骗。

（四）始终牢记以人为本

党的十七大报告中明确提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。高校信访工作的出发点和归宿都是要维护广大教职员工和学生的利益，使其合理、合法的诉求得到满意的答复。因此，我们建设和谐校园，保障学校朝着健康方向发展，就必须坚持以人为本。

在信访工作中，信访干部和管理职员要彻底转变工作作风，摒弃“官本位”思想。高校必须强化认识，坚持以人为本的工（转第78页）