分析现阶段社会管理的成就、问题以及改革

摘要：自1978年改革开放以来，我国社会经济得到了迅速发

展，人们的生活发生了翻天覆地的变化。虽然社会经济得到了长足发展，但是社会建设却严重滞后于社会经济，于是创新社会管理方式的呼声越来越高。社会管理是与国家管理相对的一个概念，是社会组织和公民对社会各种事务进行的自我管理。本文简要分析社会管理概念的三种观点，探讨现阶段下我国社会管理的成就、问题和改革措施。

关键词：社会管理 成就 改革措施 问题

1 社会管理概述

社会管理涉及到政治学、社会学、公共管理学等学科，它作为一个独立概念出现在我国以后，在概念界定上就一直有很大争议。

第一种观点：“社会管理是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的对社会活动所进行的管理。”这种观点是社会管理最早出现在我国时大部分人普遍接受的观点，这种观点具有很大的局限性，它过分强调了在社会事务管理中政府的作用，弱化了社会组织和公民自我管理的作用，以及社会的自我调节功能。

在商品经济欠发达时期，强化政府职能可以促进社会稳定，但是，当社会经济得到长足发展，社会新问题、新矛盾越来越多的时候，政府一元制的管理方式就无法适应社会发展了。

第二种观点：“社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调和服务的全过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。”这种观点将社会事务的管理主体分为政府和社会组织，充分肯定了社会组织的作用，所以说这是一个较完善的社会管理概念。

第三种观点，著名学者丁元竹认为：“社会管理就是在一定的公共价值基础上，人们处理社会事务和提供社会服务的过程，在此基础上，社会管理的理论应当包括社会管理的目标、主体、手段、管理决策模式等。”这种观点是从社会思想史和社会实践史的角度来探讨社会管理的。

虽然说目前国内社会管理的概念还没有得到统一，各个学者提出的概念各有侧重，但是却大大丰富了社会管理的内涵，使得人们对社会管理的认识也越来越深入。著名学者郑杭生将社会管理与社会建设区分开来，认为社会管理是社会建设中的一个子系统，一个重要组成部分。

2 现阶段下社会管理的成就

2.1 社会管理主体的多元化

自2011年7月中共中央与国务院联合发布《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》之后，社会管理开始从政府一元管理制走向政府为主、协调各方的管理体制。随着我国改革开放的不断深入以及市场经济的快速发展，社会管理主体开始逐渐成为政府为主导、社会组织以及公民为辅助的多元管理体制，社会管理的活力增强了。

2.2 社会管理的制度化

现代社会是法制社会，为了促进社会管理的规范化、制度化和系统化，国家先后出台了一大批相关法律法规，大大推动了社会管理的制度化。在社会管理上，相关法律法规有：《高等教育法》、《可再生能源法》、《劳动合同法》、《海洋环境保护法》、《就业促进法》、《环境影响评价法》等。

2.3 社会管理方式的信息网络化

随着科学技术和市场经济的发展，社会事务越来越多，新问题、新矛盾越来越多，社会管理的难度也越来越大。为了促进社会管理效率的提高，全国各地开始在中央统一部署下，促进当地的信息网络建设，运用信息网络技术来提高管理水平，实现高效率社会管理。如：上海闵行区建立起了社会管理“大联动”信息平台。

2.4 社会管理改革与创新的常态化

随着社会管理理论的不断发展，政府不断促进社会管理改革创新，希望在新时期里不断提高社会管理水平，实现社会管理质量的提高，促进社会稳定和社会主义精神文明建设。社会管理的改革与创新逐渐常态化，各级部门、各级社会组织都在不断思索社会管理的改革，并且涌现出了一批成功的社会管理模式。如：长沙模式，长沙目前已形成了“社会公众参与决策、社会居民参与管理、纠纷化解主体协调互动”的社会管理模式。

3 社会管理存在的问题

3.1 忽视了“创稳”

我国社会管理将工作重点放在维护社会稳定上，没有“创稳”，也就是说没有将工作重点放在创造稳定的社会生活环境上。维稳并不能从根本上解决社会上存在的一些不合理现象，而且容易滋生一些不利于社会稳定的恶性群体事件。因此，相关管理部门要尽快转变思想，不断为人们创造稳定的社会生活环境。

3.2 忽视了社会服务

社会管理和公共服务都是政府管理的重要职能，为了促进现代化经济和政治发展，政府就需要充分发挥其为人民服务的职能。但是，我国政府在管理社会事务时，忽视了社会服务，将工作重点放在了管理上，这不利于社会经济的可持续发展，不利于社会主义精神文明建设。

3.3 过分强调政府管理部门影响力的延伸

我国社会管理主体虽然多元化了，但还是以政府为主导，在社会管理中政府过分强调行政管理部门影响力的延伸，却并不注重社会组织和公众积极作用的发挥，因此社会管理效率还有待提高。

3.4 忽视了政府放权问题

社会管理要想增强活力，不断促进社会管理水平的提高，那么就必须注重社会组织以及公众的作用，给社会组织和公众充分的权利去管理社会事务。但是，我国社会管理中政府放权中还存在很多问题，下放哪些权利，权利下放方式以及放权后的政府监管都还存在很多问题。

4 完善社会管理的改革措施

4.1 社会管理体制改革与其他管理体制相配合

社会管理改革涉及到许多相关的管理体制，如：政治体制、经济体制、文化体制等，因此，在改革社会管理体制时必须注重各个体制之间的协调配合，只有达到协调发展，才能实现社会管理体制的目标，才能促进服务性政府的构建，才能提高社会管理效率，促进社会稳定，增强社会管理的内动力和活力。

4.2 社会管理改革注重文化引导

文化建设在推进社会管理改革中起到重要作用。因此，要注重文化引導，确立以人为本的社会管理理念，通过文化建设来推动社会管理的改革创新。广泛开展文化活动，充分发挥社会组织以及公众作为社会管理主体的积极性。构建完善的文化服务体系，以先进文化来引导社会管理改革，为社会管理改革提供精神指导。

4.3 逐渐弱化政府职能，增强社会组织以及公众的职能

为了促进社会管理的市场化，增强社会管理的活力，必须弱化政府管理职能，政府要将该还给社会的权利还给社会，该下放给基层政府部门的权利下放给基层政府部门。给予社会组织和公众更多的权利，逐步提高社会自我管理水平，最终实现社会管理效率的提高。当然，政府在下放权利之后，要注重对社会组织的监督，促进社会组织切实发挥其管理社会事务的职能，促进社会稳定发展。

4.4 提高社会服务水平

在完善社会管理的过程中，政府要努力构建服务性政府，为人民群众提供更多的社会服务，在科、教、文、卫、医疗保健、社会保障等方面来提高服务水平。

5 结束语

总而言之，社会管理是伴随着社会经济的发展而产生的，也伴随着社会经济的发展而不断改革创新，政府要看到社会管理的重要性，看到现今社会管理中存在的问题，不断促进社会管理的改革创新。

参考文献：

[1]何增科.我国社会管理体制的现状分析[J].甘肃行政学院学报，2009（4）.

[2]李迎生，李文静.保障性住房建设与社会管理创新[J].河北学刊，2012，32（4）.

[3]施雪华.当前中国社会管理的成就、问题与改革[J].学习与探索，2013（3）.

[4]张楚凝.近年来关于社会管理问题研究综述[J].辽宁教育行政学院学报，2012，29（4）.

作者简介：

厉希超（1988-），男，浙江温州人，武汉理工大学政治与行政学院，在读研究生，研究方向：马克思主义社会发展。