培育现代政府文化，从何入手

巴俊宇 陈美含

国际化呼唤现代政府文化

随着我国市场经济不断发展，社会生活也开始面对越来越多的国际化要求，这不仅体现在管理体制和行为方式等政府文化的外部层面上，也深刻地反映在政府管理观念、管理哲学等政府文化的核心层面，而后者却往往容易被人们所忽视。

从广义上讲，政府文化包括受政府行为影响的广大民众对政府的看法、观念以及在政府行为影响下的行为趋向等外部文化和社会环境因素，两者相互作用、互为因果。政府文化和其他文化形态一样，是一个国家和民族经过成百上千年的历史演进形成的，有着极强的渗透力、遗传力和凝聚力，它常常在潜移默化中影响公务员的行为，影响着一代又一代的政府和政府官员。

不同的时代，不同的社会形态，形成了不同的政府文化。中国有着两千多年的封建社会历史，形成了与其生产力发展水平和社会形态相适应的、根深蒂固的封建文化。不能否认，即使在今天，以专制、封闭、保守为特征的封建政府文化，对当下的政府文化仍然有着一定的影响。在我国经济体制转轨过程中，旧的政府文化常常伺机利用制度转型中的空隙，侵蚀立足未稳的先进政府文化。目前，在我们政府管理活动中出现的“潜规则”和腐败现象，大都与这些文化侵蚀有关，如在权力归属上把公共权力当成私权，以权谋私，权钱交易；在用人上的裙带关系，一人得道，鸡犬升天；在工作作风上的“一言堂”，以言代法；在行政决策上的独断专行，不讲程序等等。这些不正之风已经严重阻碍我国创新政府管理制度的努力，必须及早培育现代政府文化，限制和清除旧的政府文化造成的不良影响，为创新政府管理体制创造良好的文化氛围。

制度保障是关键

现代政府文化与传统政府文化相比有着质的不同，这要求我们在深刻反思传统政府文化的基础上明确目标：现代政府应是民主法治、有限责任、公开透明、服务健全的政府。“民主法治”要求政府官员依法行政，改变权力不受约束的状况，将政府干预市场和社会生活程度局限在法律规定的范围之内；“有限责任”要求政府权责一致，发挥各种社会组织和全体社会成员的作用，摒弃政府包办一切经济和社会事务的做法；“公开透明”要求政府政务公开，信息透明，接受人民群众的监督，杜绝暗箱操作；“服务健全”要求政府在进行行政管理时树立服务意识，提高服务水平，对全社会提供健全的服务，既为占有较多的社会资源的人服务，也为社会上的弱势群体服务，做到不越位、不错位、不缺位。

首先，落实宪法和法律所赋予人民参与公共事务管理的权力，保证人民的知情权、参与权和监督权。不仅要在理论上和法律上确认人民群众当家做主的权利，还要在实际的政治运行机制和政府活动中予以保障。使人民群众在实践中学习，在实践中参与，在实践中获益，提高参政素质和参政水平，从而使政府真正按照人民的意志运行，执政为民。

其次，提高公务员素质，培养具有坚定政治信念、德才兼备的公务员队伍，建立精简、廉洁、高效的政府管理体制。治政的关键在于治吏，政策、法律和制度最终要靠人来实施，施政的结果如何，关键在于公务员素质的高低。在企业文化的建立和形成过程中，领导干部的示范作用至关重要。另外，还要抓好新上岗公务员的行政伦理建设，培育其先进的行政理念和意识，最终使先进的政府文化在整个公务员队伍中发扬光大。

第三，提高政府的公信力，创建人民满意的政府服务。因为政府公信力是取信于民、播信于世的基础，是政府竞争力的核心，也是政府文化建设的核心。加入WTO以后，表面上是国内企业面临与国外企业的竞争，其实背后是各国政府的较量，是政府公信力和效率的比拼。要建立良好的市场秩序以及经济和社会秩序，关键是政府要有公信力，这样才能令行禁止。特别是在当前社会转型、信用缺失、市场秩序混乱的情况下，政府应该而且必须在这方面有所作为。

培育现代政府文化基本原则

首先，以政治文明为最高价值取向。我们在现代政府文化建设上面临众多的选择，必须坚持正确的指导思想，不能搞指导思想的多元化。要以科学态度运用马列主义的国家学说的基本原理指导实践，不拘泥于个别具体论断。在政府文化建设中要始终坚持正确方向和先进价值观，坚持人民是国家的主人，政府是人民的政府的执政理念，摆正政府和人民的关系，自觉接受对政府权力的制约和监督。把执政为民作为建立现代政府文化的根本目标，把现代政府文化建设作为新世纪建设中国政治文明的重要一环。

其次，吸收各国政府文化建设的成果。要保持和继承密切联系人民群众的优良传统和制度成果，同时要结合国际上的实践范例，重视总结经验和吸取教训。要通过广泛的国际交流，批判地学习发达资本主义国家行政文化，吸收当今世界现代政府管理中带有共性的东西。批判中国封建政府文化，也不排斥继承其中好的东西，例如，中国传统政府文化中的注重政府官员的道德教化，提倡“以吏为师”、“以身作则”，只有继承中国传统政府文化的精华，才能保证现代政府文化的民族性和凝聚力。我国政府文化建设的历史经验表明，无论是继承传统还是引进优秀的外来文化，都不能采取简单的“原封不动”和“拿来主义”方式，要做到有所取舍。

第三，建立以“治官治权”为核心的现代行政法律制度，以及与之相适应的政府文化。使行政机关内部的自我约束机制和来自外部权力机关的监督制约、司法机关的司法审查、社会舆论监督共同发挥作用，改变政府官员权力不受制约或制约乏力的状况，通过制度建设培育现代行政文化。我国漫长的封建社会历史形成了“行政权独大一方”的政府文化，新中国在短期内建立计划经济体制也是依靠行政权力完成的，目前建立社会主义市场经济体制也是靠行政权力推进的。当前，解决体制转型过程中一些深层次的矛盾和利益冲突，加快转型步伐，客观上仍然需要继续借助行政权力，这种独特的历史背景和现实需要，使得现代政府制度和文化建设面临前所未有的矛盾。需要以高度的智慧，准确把握政府文化建设的目标进程，分步实施，掌握好平衡点。针对当前工作中的难点，要特别强调加大行政法规实施的力度，改变有法不依的问题，真正把改革开放以来在行政法领域制定的有关保护公民和法人权益的法律落到实处，并根据政府职能的国际化转变，行政审批制度的改革，公务员职业道德的建设，加强新法律法规的制定，巩固改革的成果。

第四，加强制度建设。文化和制度是相互渗透、相互作用的。文化是制度赖以生长的土壤，制度是物化了的文化的存在形式，制度一经确立和巩固，又会对文化的演化发生深刻和持久的影响。在这个意义上，制度问题带有根本性、长期性和决定性。目前，政府工作中的一些不正之风和腐败问题，都是与某些制度和体制上的弊端密切相关的。要改变这种状况，就必须以先进的政府文化为指导，进行制度创新，以制度为保障，否则，任何先进的政府理念都无法在实践中落地生根。

第五，提高政府信息化水平。当代信息和传媒技术的发展已经渗透到人类生活的各个方面，不仅改变了人们的生活方式，也改变了政府的治理方式。要进一步重视对新技术研究与应用，提高数字化、网络化、智能化水平，履行监管职能，提高工作效能，确保各有关信息系统优化运行。电子政务的兴起对政府权力的行使提出了更高的要求，即更大的公开性、高度的规范性和服务的广泛性。它对树立现代政府观念，简化政府管理流程，发挥社会中介组织的作用，提高政府管理的透明度，客观评价政府及其公务员的绩效，保障公众的知情权，扩大公民监督的范围，实行“阳光行政”具有重要意义。不仅如此，它还为人民群众参与公共事务管理提供了新的渠道，为培育现代政府文化提供了动力。因此，发展电子政务不仅是改进政府服务技术上的要求，更是现代政府文化建设的要求，应予大力推进。