县级审计机关专业化队伍建设困境与对策

戴孝琪

摘要：审计署提出了审计机关专业化队伍建设的意见，县级审计机关人数和承担的审计任务数都最多，专业化建设困难也最大，本文对此进行了研究分析，并提出相应的对策建议。

关键词：审计；专业化；队伍建设；对策

2011年11月，审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合发出《关于印发贯彻加强审计机关公务员队伍专业化建设意见实施办法的通知》，对审计机关人才队伍专业化建设的目标、要求等提出指导意见。这既是审计工作现实情况的需要，也是审计事业持续发展的保证。从全国四级审计机关来看，县级审计机关人数和承担的审计任务数都最多，专业化建设困难也最大，因此，有必要对县级审计机关专业化队伍建设困境与对策进行研究。

一、县级审计机关基本情况

从一省内考量，县级审计机关人数和每年审计项目数这两个重要指标均占全省的70%以上。如某省2012年全省在编审计人数为员1778人，其中县级1268人，占全省人数的71%；2012年全省审计项目3166个，其中县级执行2597项，占全省项目数的82%。县级审计机关平均每年审计项目近30个，平均每人2-3项。从这些数据的分析可看出，县级审计机关在整个审计系统中占有极其重要的地位，绝大多数人员分布在县级，绝大多数项目执行在县级，可以说，县级审计机关的作用发挥如何，事关审计事业的发展与成败。

另一方面，审计专业化最大困难在县级，因此，研究县级审计机关专业化队伍建设的困境，提出切实可行的解决方案，既是加强审计机关专业化建设的现实需要，也是推进审计事业发展的必然要求。

二、县级审计机关专业化队伍建设存在的主要问题

1.编制紧缺制约了县级审计机关事业的发展。审计工作的特殊性决定了审计机关最宝贵的资源是人才，而人才的引进取决于是否有编制。某省88个县级审计机关2012年共有1268人，平均每县才14人，甚至有25个县编制数不足10人。因为编制不足，高素质人才难以补充，人才队伍得不到优化。

2.审计人员的知识结构不合理，审计队伍的总体素质还不能满足工作的实际需要。一是从学历结构看，县级审计人员有本科及以上学历的只占28%，甚至有个别县审计局无本科学历人员。二是从职称结构看，县级审计机关人员具有中级以上职称的只占17%，甚至有部分县审计局无中级职称人员。

3.领导人才队伍的专业素质难以适应工作需要。当前县级审计局绝大多数局领导是从审计系统外面调任，缺乏与审计工作相关的从业经历与专业素质，难以正确把握审计工作大局。据调查，某省88个县审计局，领导班子成员共242人，有194人由审计系统外调任，占80%。

4.专业人才队伍缺乏学习钻研的动力，难以适应不断发展的审计工作需要。上面从学历、职称等方面说明了县级审计局专业队伍素质亟待提高的现状，这说明县级审计专业人员缺乏学习钻研的动力。造成这种现象的主要原因如述，领导职位都被“外来和尚”占据，审计局为数不多的专业人才没有职业和职位的发展空间，自然对工作和学习缺乏积极性。这对审计事业是相当令人痛心的事，但从当事人的角度说，也是符合人情常理的选择。

三、加强县级审计机关专业化队伍建设的建议

1.加強审计人才工作的领导与建设。审计是以人力资源为核心的事业，县级审计机关必须把审计人才工作摆在重要位置，并且积极争取党委、政府的重视和支持，尽力解决审计机关编制、职数等人才队伍建设中的困难，最大限度地把各方面的优秀人才集聚到审计事业中来。

2.实行审计职业准入制度。按照审计专业化制度的有关规定，严把进人关。凡新招录公务员，要取得人事部门支持，增加审计专业知识考试的内容；凡调进工作人员，必须具有相关专业经历和专业素质。

3.加大审计干部协管工作力度。《审计法》规定了审计机关领导干部由同级党委管理为主，上级审计机关协助管理的双重管理体制。但多年来，这一制度在操作上流于形式，由此造成非专业领导干部占比太高的现象。建议市级审计机关加大干部协管力度，加强与地方沟通协调，促使县级党委、政府按照审计专业化建设规定，选好配强审计机关领导班子。

4.探索审计专业职称待遇制度。审计是行政部门中专业性非常强的部门，同时，因为历史和现实的因素，审计干部提拔交流的渠道不宽，造成审计干部职业发展空间受限、激励动力不足。既然审计干部的专业素质是审计工作开展的重要因素，因此，可立足专业性，探索审计专业职称待遇制度，激励审计干部学习钻研业务知识，不断提高专业水平。

5.建立完善审计机关干部选拔任用机制。进一步完善以竞争上岗为主体的干部选拔任用机制，使竞争上岗成为审计机关干部任用的主要方式之一。配合做好审计机关领导干部公开选拔、公推公选工作，推行干部聘任制，积极向组织部门和有关单位推荐干部，拓宽审计机关选人用人渠道和审计机关干部对外提拔和交流任职的渠道。

6.加大教育培训力度，提高审计专业化水平。努力建设学习型审计机关，在审计人员中确立主动学习和终身学习的理念，建立适当的奖励和激励制度，鼓励审计人员通过在职自学、脱产学习等多种方式加快知识更新，提高学历层次，取得与审计相关的专业技术资格，着力提高审计人员的学习能力、实践能力、创新能力。

7.建立审计专业人才激励机制。从用好审计人才、留住审计人才出发，根据各地情况，建立审计人才激励机制，对为审计事业发展做出突出贡献的优秀审计人才，要依照规定授予荣誉、给予奖励，加强培养，让做出贡献的审计人才得到应有的回报。