人大监督要善于激发内生力

卢鸿福

2013年5月22日，四川省广安市岳池县十六届人大常委会第十次会议审议并通过了县政府《关于中央商务区建设进度和落实县人大常委会审议意见情况的报告》。此前，因中央商务区一个重要招商引资项目“天羿荣耀城”在建设过程中更改设计、违规建设等问题，2012年 11月，岳池县第十六届人大常委会第七次会议《岳池县人民政府关于中央商务区规划实施情况的报告》未获得通过（2013年6月13日《人民代表报》）。

从报告“未通过”到“通过”，岳池县人民政府关于中央商务区规划实施情况有了一个完美的结果。这一“质”的飞跃的背后是，岳池县人民政府高度重视，针对人大常委会提出的建议意见，虚心纳谏，认真整改，细化工程实施方案，加强检查与监管，发现问题立即督促整改，使项目建设回到了规范轨道上来。

岳池人大对政府专项工作说“不”，再一次用事实证明，人大监督要有为、有位、有威，就必须依靠自身内部的力量，发挥自身的职能作用。

可是，监督权在现实中运用得不尽如人意。有的怕影响关系、怕得罪人、怕影响发展大局，而讳言监督；有的讲监督必言支持，强调支持重于监督、“寓监督于支持之中”，在所谓“支持”理念下，束缚了手脚；有的把监督也称之为和谐监督，审议一团和气，小心谨慎，提出建议点到为止，一味谦恭，从而自剪羽翼；有的重形式轻效果，追求表面上的轰轰烈烈，形式上扎扎实实，其实“雷声大，雨点小”，过杠丢杆，没有效果。

监督本身是一种制约，就是挑刺、挑毛病，就是唱对台戏。这是一种制度安排、一种制度追求。只有问题找得准，事实摆得清，矛盾晰得透，审议发言时直言不讳，一针见血，心无旁骛，敢于触及问题的内核，查摆问题的根源，才会触及灵魂，引起共鸣，达成共识，也才能使宪法和法律赋予的人大监督权落到实处。

经济学上有一名词叫内生力，是指一个国家和地区经济自我发展的能力。不依靠外部条件，而靠自我创新和自我发展。监督工作也一样，需要激发自身的潜能，澄清模糊认识，突破条条框框的束缚，树立监督自信，坚持以党的利益为重，以人民利益为重，以宪法法律为重，不为情之所累，不为利之所牵，整合监督资源，形成监督合力，像岳池县人大一样，该出手时就出手，该说“不”时就说“不”，这样的监督，人民才会满意；这样的监督，才能真正把权力关进制度的笼子里。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）