浅谈我国绿色财政的发展

康晓莉

【摘要】绿色财政是近几年兴起的全新理念，我国正处于市场经济的初始阶段，对绿色财政的建设尤其需要重视。本文综合分析了绿色财政的作用及及体系构建思路与措施。

【关键词】绿色财政；作用；构建思路；构建措施

【中图分类号】R197.324【文献标识码】A【文章编号】1004-4949（2013）09-223-03

绿色发展已成为当今世界潮流。绿色经济的发展走向必然决定绿色财政的发展走向，而绿色财政的发展又将深刻地影响着绿色经济的发展。作为发展中的大国，我国经济快速发展的同时，也以十分惊人的速度排放大量的废弃物，消耗全球自然资源，使得自然与人类的关系越来越恶化，对人们的发展和生存带来严重的威胁。在此类状况下，树立绿色的财政观，明确绿色财政的发展，强化经济的可持续发展，便成为现代化及工业化进程需要深刻思考的重大课题。

1绿色财政概述

目前学术界对于绿色财政的概念尚未形成统一认识。绿色财政其实是一个全新的概念。从内涵上来看，绿色财政就是以国家为主体的、建立在绿色经济之上的、通过绿色元素参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的各种分配关系。绿色财政与绿色经济是紧密相连的，有什么样的经济形态就有什么样的财政形态，经济形态决定着财政形态；绿色财政又是以国家为主体的分配活动，既包括绿色生产要素的分配，也包括个人绿色收入的分配；同时绿色财政还包含着环保、健康、安全、文明等可持续发展内涵，具有一种前瞻性、创新性、时代性、战略性的内在要求和发展规律。

从本质上讲，绿色财政是一种可持续的财政，它蕴含着深远的发展潜力。从外延上来看，绿色财政包括绿色财政收入（绿色税收）、绿色财政支出（包括绿色补贴）、绿色转移支付、绿色政府采购和绿色财政管理等。就绿色收入而言，这代表着政府机关必须确保自身行政职能的实现， 并将实现职能与为社会大众提供更为科学、 健康、环保的绿色产品与服务相结合，从而获取绿色资金的支持；就绿色支出而言，其是与绿色收入想贯通的，即指自身所提供的社会化产品与服务需要具备绿色的理念；就绿色转移支付而言，也即指政府机构务必将生态建设工作深入进行，政府必须采取一定的手段，将相当一部分款项用于经济社会的生态建设当中来；就绿色采购而言，是指政府所购买的商品与服务也要与绿色理念相融合，从而对企业进行绿色生产也起到一定的促进作用；就绿色管理而言，主要表现于政府将环保理念与财政管理相结合，从而确保将绿色深入到行政管理工作当中，而这也要求政府机构实施的强化相关的管理手段与方法。

2绿色财政的作用

绿色财政无论对于宏观经济社会发展，还是微观企业运营而言都具有非常重要的作用，因此，对其加强重视势在必行。总体来说，绿色财政的作用可归纳为如下几个方面。

2.1绿色财政有助于我国工业生产趋于绿色化。绿色工业就是指资源节约型、环境友好型的工业。就我国现实情况而言，尽管工业产值在国内生产总值中所占的比例较大，2009年我国实现工业增加值13.5万亿元，占GDP的40.1%，有210种工业品产量居世界第一，但这些工业产业对环境所带来的污染也十分严重，其中二氧化硫和COD排放分别占全国排放总量的86%和37%，对环境造成了极大的危害，难以称作为绿色工业。事实上，绿色工业现已成为国际经济社会最为重视的发展方向，被称作是第四次的工业革命。因此，国家相关部门有必要从财政手段入手，对绿色工业进行支持与倡导，从而确保工业企业转型，保障绿色产品的生产，带动绿色经济发展。

2.2绿色财政有助于我国农业生产趋于绿色化。绿色农业是指一种有利于环境保护，有利于农产品数量与质量安全的现代农业的发展形态与模式。绿色农业以"绿色环境"、"绿色技术"、"绿色产品"为主体，促使过分依赖化肥、农药的化学农业向生态农业转变。目前我国农业基础比较落后，不少地方的农业生产存在着过度使用化肥、农药等现象，这使得土地资源的流失、空气与水资源的污染，不利于可持续发展的实现。因此，政府机关有必要从财政、价格、技术、融资等多个角度对农业进行一定程度的管理，加大财政对绿色农业发展的支持力度，从支持绿色农业发展的宏观调控体系、绿色农业社会化服务体系等方面采取综合措施，从而确保农业的绿色化实现。

2.3绿色财政有助于我国建筑业趋于绿色化。绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、舒适、高效的建筑空间。绿色建筑的最终目标是以"绿色建筑"为基础进而扩展至"绿色社区"、"绿色城市"。 建设部表示，我国将抓紧建立科学、完整、统一的绿色建筑工作评价指标体系，注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，尤其注重财政"四两拨千斤"的作用，大力推广绿色建筑。

2.4绿色财政有助于我国运输业趋于绿色化。绿色交通实质上是一种能耗低、污染少、可持续的交通运输方式。近十五年来，中国汽车平均增速高达16.7%，截至2009年底全国汽车保有量约为7 619余万辆，到2020年中国汽车保有量将超过1.5亿辆。巨大的市场需求与能源资源和环境之间的矛盾异常尖锐。中国交通能耗约占社会总能耗的20%，并且正在逐年上升，机动车所排放的气态污染物以及颗粒污染物占城市大气污染物的比例高达40%-60%。铁路和加速发展城市轨道交通是运输方式中当之无愧的绿色交通。近五年来我国铁路投资3万亿元，铁路总里程从8万公里增加到11万公里，到2020年将达到16万公里；在城市轨道交通方面，发达国家城市轨道交通运量占城市公交运量50%以上，有的高达70%，中国只有不足15%，需求空间十分巨大。绿色财政能够大大降低交通运输业所产生的污染物，优化环境，而这将以新能源战略和铁路建设及城市轨道交通发展为主要的突破口。

2.5绿色财政有助于我国科技趋于绿色化。绿色科技是以保护人体健康和人类赖以生存的环境，促进经济可持续发展为核心内容的所有科技活动的总称。高效、节约、环保的绿色科技产业是拉动世界经济增长的最大引擎。《中国绿色科技报告2009》指出，中国绿色科技市场存在巨大潜力，预计市场收益潜力每年可高达1万亿美元，大致相当于中国2013年预测GDP的15%。但是，发展绿色科技仍存在诸多限制和挑战，并在科技技术，融资和投入方面均存在很多不足之处。国家将加大财政投入力度，以重大专项等国家科技规划实施为突破口，重点支持新能源、新材料、电动汽车等领域的核心关键技术的攻关和系统集成，为应对气候变化提供强有力的绿色科技支撑。

3 构建绿色财政体系的思路

面对绿色财政的巨大作用，政府机关有必要加强这一体系的建设，但如下方面必须得到有关部门的重视，也即绿色财政体系的构建务必考虑如下思路。

首先， 绿色财政体系的建设必须要清晰所要开展的路线类型，也即对于税收路线的一种选择。基本而言，目前我国绿色税收可选择的路线包括着融入型税收与独立型税收两种类型，前者是指将环保、可持续发展的理念融入到现有的税收框架之中，后者是指将绿色财政所涉及到的税收与现有的税收框架相分离，即设计一些新的税种。实际上，无论采用何种税收方式，都不可避免的会面对制度层面的冲突问题，实际上这也是一种政府机关参与的制度创业行为，有必要综合考虑多方面的利益关系。

其次，必须要清晰理解环境保护与经济发展之间的关系。政府机关在进行绿色财政体系的设立过程中，务必要分清是否有必要将环保法规与经济发展法规相分离，还是将两者进行结合，形成一个统一的法规。其实，无论是哪种方式，新的法规指标确立不可避免。

最后，政府机关有必要将财政政策与绿色化的概念进行有效的结合。因为长期以来，我国经济发展存在着"先发展、后治理"的状况，因此政府财政政策实际上多是一种后续的绿色观念。在绿色财政体系的构建过程中，有必要将绿色观念深入到财政政策中，强化政策效果。

4构建绿色财政体系的措施

在遵循以上构建思路的前提下，政府机关有必要从如下五个方面入手，构建绿色财政体系，从而将绿色的概念深入到社会生活的各个方面。

4.1构建完善的绿色预算体系。预算体系包括着多个方面的内容，如公共财政、社会保障等方面的预算，然而对于绿色预算体系则尚无明确规定，因此有必要将这部分预算从传统的预算体系中分离出来，从而有针对性的开展相关编制工作。

4.2构建绿色税收体系，税收作为对国家经济进行有效管理的最主要方式，对于绿色财政的实现将作用极大。因此，首先构建出将为完善绿色税收体系能够从基础上促进相关产业的行为趋于绿色化。

4.3构建绿色转移支付体系。转移支付是政府为保障政府财政收入更为合理的使用而采取的有效手段。实际上，税收的作用在于基础性的保障，更多的绿色工作需要企事业单位自身去实现，然而转移支付则更能直接的确保政府的支出用到绿色消费当中，从而切实提升绿色财政的效力。

4.4构建绿色政府采购体系。首先，要完善政府绿色采购的相关法规和政策，为推行政府绿色采购提供法律制度保障；其次，要加强环境标志的认证工作，不断扩大环境标志产品的认证范围和方法，建立绿色采购标准制度，制定出具有针对性、实用性和可操作性的衡量标准；再次，要完善政府绿色采购清单制度，进一步扩大清单所涵盖的范围，为政府绿色采购提供更多的选择，对绿色采购清单应实施动态管理，定期调整，增强绿色采购的可操作性；最后，要建立政府采购的监督机制，从政府采购预算的编制到预算项目的执行，合同的签订、履行以及采购款项的拨付等各个环节都应有一套明确的运行，程序，同时，要强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额。

4.5构建绿色财政管理体系。一是要建立绿色会计。绿色会计是一门新兴学科，它试图通过有效的价值管理，达到协调经济发展和环境保护的目的。财政部门是会计的总管家。建议由财政部牵头，尽快筹建中国绿色会计研究会，加强绿色会计研究，推进绿色会计工作。二是要编制绿色预算。构建绿色财政体系，必须首先在预算编制上体现"绿色元素"，可以单独试编"地方绿色预算"，也可以在财政预算编制中增加"绿色权重"，使地方财政预算更加"绿色化"。三是要强化预算执行。要切实加强绿色预算执行分析，提高绿色预算执行分析的广度和深度，对绿色财政执行中的问题和走向做出及时准确的判断。四是创新财政监督。财政监督要有新视野，应当把绿色财政收支作为财政监督的重要内容，转变财政监督方式，突出财政监督重点，构建财政"大监督"格局，形成财政监督的最大合力，推进绿色经济和绿色财政的健康发展。

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