试论公路运输可持续发展保障措施的完善

张鹏飞

摘要：公路运输是国民经济的基础产业，关系着国家的战略布局、经济安全、国防安全和经济社会的可持续发展。公路运输可持续发展内涵丰富，涉及因素众多，是一项政府主导、公众参与、长期实施的复杂的系统工程。对公路运输可持续发展保障措施的完善从以下六个方面进行分析探讨。

关键词：公路运输 可持续发展 保障措施 完善

目前，我国公路运输存在着“服务产品总体上仍然还是‘质次量大；经营主体‘多、小、散、弱；运输市场违法违规行为大量存在；市场准入机制和市场退出机制不健全；公路运输立法严重滞后”五大问题。因此，要在国家发展战略指导下，从服从、服务和促进国民经济和社会发展的大局出发，遵循长远性、全局性和可持续发展原则，抓紧制定符合国家可持续发展要求的、有利于提高综合运输能力的公路运输可持续发展规划，以明确阶段性及长远目标等。

一、制定和完善促进公路运输可持续发展的法律政策体系

相对于发达国家而言，我国公路运输业的法律法规贫乏、层次低、体系不健全的局面长期没有得到根本性的改观，就是与国内其他运输方式相比，也相对滞后。目前出台的《公路法》，仅仅适用于公路基础设施，而铁路、民航、水运都有关于营运的法律。在行政性条例方面，全国许多省、区、直辖市都出台了公路运输管理条例，但全国性的条例至今还未出台，这种局面在很大程度上影响了公路运输业的发展，使各级公路运输管理部门在利用法律手段解决实际问题时缺乏高层次的法律依据。所以建议国家，尽快启动道路公路运输业的立法程序，争取在最短的时间内解决公路运输业法律匮乏、层次低的局面。为此提出以下建议：首先，颁布《公路运输管理条例》和《运输车辆管理条例》，在时机成熟后，出台《公路运输法》和《车辆法》；其次，交通部及各省、自治区、直辖市根据上述法规条例以及WTO条款，清理现有条例、规定和办法，制定配套的实施细则和管理规定，形成可操作性的具体措施。

二、完善公路运输市场进入和退出机制

交通部可以借鉴日本等国的一些做法，对车辆、资金、场地、人员提出相应的数量要求，车辆没有达到一定数量的，不能进入公路运输市场，资金、场站、人员要求达不到相应要求的，也不能进入市场，做到严格限制。在建立准入机制的基础上，要建立市场退出机制，对资质达不到要求、发生严重违法行为和特大、重大交通责任事故的公路运输经营者，要责令其退出市场，收回有关公路运输经营证照，应尽快建立和完善公路运输年审管理办法和质量信誉考核办法，对公路运输经营者一年的经营行为、资质等进行审验和考核，不合格者，要按照市场退出机制的要求，责令其停业整顿或取消其经营资格，从而建立优胜劣汰的市场机制。

三、加强公路运输生态环境建设与保护

加强公路运输生态环境建设，切实做好公路建设项目的环境评价工作和环境保护措施的实施工作，避免和减少不利影响，制定符合《土地法》要求的激励政策，保护生态环境，控制和减轻公路运输对环境的污染。在公路的规划、设计、建设及营运的各个环节，都应珍惜国土资源，努力减少耕地占用、植被破坏、水源污染等负面影响；充分利用荒地减少水土流失；公路建设中应尽量恢复公路沿线的植被，并通过公路沿线的绿化，建设具有与地方自然环境相协调的公路绿化走廊。结合各地气候、地理地质条件，本着从实际出发的要求，在公路工程技术标准和相关技术规范中，允许有一定的选择范围，避免过度刚性，以减少对土地资源不必要的占用。制定鼓励节能、环保车型使用的配套政策，积极研发和推广各种汽车节能、环保装置和技术，限制高能耗、重污染的在用车辆，努力控制汽车污染源，降低大气粉尘含量。重视对交通噪声扰民的研究，在重点区域实施路旁绿化和声障墙等交通噪声控制措施，努力降低交通噪声污染。

四、加强从业人员素质教育

加大公路运输人才培养力度，建立交通运输重点岗位资格认证制度，加强对公路运输管理干部、技术干部和全行业职工的继续教育和岗位培训工作，全面提高公路运输职工的整体素质。对重要专业岗位实行从业人员资格认证制度，对公 路运输行业责任重大、专业性强、关系社会公共利益的重要专业岗位，实行从业人员资格认证制度，保证从业人员的素质符合规定的标准。开展公路运输行业人员的继续教育，继续教育与岗位任职培训和考试共同构成从业人员的技能培训教育体系，因此确定行业继续教育的目标，以新技术、新工艺为基本培训内容，加快从业人员的知识更新。

五、加强公路运输行业管理人员队伍建设

加大公路运输人才培养力度，建立交通运输重点岗位资格认证制度，加强对公路运输管理干部、技术干部和全行业职工的继续教育和岗位培训工作，全面提高公路运输职工的整体素质。对公路运输行业责任重大、专业性强、关系社会公共利益的重要专业岗位，实行从业人员资格认证制度，保证从业人员的素质符合规定的标准。继续教育与岗位任职培训和考试共同构成从业人员的技能培训教育体系，因此确定行业继续教育的目标，以新技术、新工艺为基本培训内容，加快从业人员的知识更新。提高行业管理人员的综合素质是保证各种工作顺利完成的关键，只有不断加强对管理人员的培训与教育，改变目前人员素质低的状况，才能实现市场经济条件下公路运输行政管理的各项职能。

六、构筑公路运输系统信息通讯平台

信息通讯基础设施是公路运输行业实施信息化的平台，在充分利用社会公用信息通讯平台的基础上，依靠公路信息通讯基础设施开发专用平台，逐步形成公专结合的公路运输信息通讯基础设施。明确政府、行业协会及企业在公路运输信息化建设中的地位和作用，逐步形成由政府宏观决策信息系统、社会公众信息服务系统和企业信息系统组成的公路运输信息系统体系，提高各级公路运输管理部门和公路运输企业的信息化水平。

总之，可持续发展是当代社会的热门话题。“可持续发展”理论一经提出，就受到国际社会的极大关注。到20世纪的90年代，可持续发展理论中的“发展”、“公平”、“合作”、“协调”等原则已经被世界各国所普遍接受，成为全球和国家发展战略的必然选择。②我国政府也将实施可持续发展战略作为我国现代化的基本发展战略之一，纳入2010年国家发展远景目标。