关于增加我国内需的几点思考

赵丹 冯玉龙 黄宏东

摘要：内需不足是近年来制约我国经济发展的重要制约因素，也将是我国今后经济生活中经常遇到及必须认真面对和解决的经济现象。本文重点从实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策、通过宏观经济政策的实施来刺激居民的消费需求、立足我国居民消费水平来积极调整和优化经济结构三个方面提出了具体对策。

关键词：内需 思考

内需不足是近年来制约我国经济发展的重要制约因素，也将是我国今后经济生活中经常遇到及必须认真面对和解决的经济现象。总的来讲，我国目前和今后扩大内需的宏观经济政策取向是：

一、从货币财政政策的组合来看，应实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策

在经济衰退时期和内需不足的情况下，扩张性财政政策对刺激需求的作用比较直接而有效。通过政府实施减轻税负措施，包括降低税率、免税、退税，可以增加居民和税后收入和企业税后利润，刺激消费支出和投资；通过增加政府财政支出，包括增加政府采购、转移支付、和公共工程开支，可以通过乘数作用直接倍数地扩大总需求。相比之下，在经济衰退时期，用扩张性货币政策来刺激经济的效果却不十分明显。比如，扩张性货币政策的主要作用之一是降低利率，而在内需不足的情况下，由于企业找不到好的投资机会，即使利率再低，企业也不敢向银行借钱投资；对居民来讲，在收入增长预期下降、失业风险增加的状况下，即使利率再低，居民也会增加储蓄倾向。其结果是降低利率并未能对投资和消费产生刺激作用。同样道理，对居民的储蓄征税的政策，也难于起到减少储蓄，增加消费的作用。当然，实行积极财政政策并不否定其它扩张性宏观经济政策的应用。针对一段时期以来通货紧缩势态造成的投资势头减缓、市场物价下降的状况，在继续保持积极财政政策的同时，还必须采取包括货币、外汇政策在内的综合配套的积极货币政策措施来刺激内需。要在通过降低法定存款准备金率、再贴现率及中央银行的公开市场业务等扩张性货币政策，增加基础货币投放量的基础上，继续保持低利率，来刺激企业投资、民间投资和居民消费。要加快投融资体制和金融体制改革，进一步规范和发展资本市场，加快直接融资改革步伐；要特别重视股票市场的健康稳定发展，以增强投资者和消费者的信心；继续规范和开拓国有单位融资渠道，疏通货币政策传导机制；尽快建立企业信用担保体系，为企业技改和流动资金贷款等提供担保；要实行债转股，把企业的利息负担降下来。同时要严密监控经济金融运行状况，掌握所有债务的变化情况，防止其对财政的过度冲击。

二、从近期需要解决的主要矛盾来看，应通过宏观经济政策的实施来刺激居民的消费需求

对一个国家来讲，在政府、企业、居民和出口四大支出中，居民的最终消费支出要占50%以上，而且居民的最终消费需求，对其它需求具有直接的制约作用。因而，扩大内需和刺激经济发展的关键就是要解决居民的最终消费需求的增长问题。然而，居民的消费需求，在很大程度上取决于居民的购买力和消费倾向。而居民消费倾向下降趋势的最直接的影响因素主要有两个：一是城乡居民收入增长速度放慢和就业压力加大，导致了居民的现期收入和收入预期下降；二是住房、医疗、教育等几项需老百姓掏钱的改革措施的同时出台，致使居民的支出预期增加和更加不确定。为了增强居民消费信心，提高居民消费倾向，就必须想方设法提高居民的现期收入和收入预期，稳定居民支出预期。为此：第一，调整和改革分配政策，提高居民现期收入水平和收入预期。增加居民收入是增强居民抵抗风险，提高消费能力的重要保障。为此必须采取各种措施，多渠道增加居民收入。第二，加紧完善社会保障体系，弱化居民支出预期。完善和落实城镇居民最低生活费制度和下岗职工生活保障制度，在城镇住房制度改革中实行住房工资和住房支出明补明收、先予后取政策。必要时可发行专项债券和出让一部分国有产权用于补偿社会保障基金不足问题，使社会保障发挥积极作用，增强居民对未来的安全感。第三，发展和完善消费信贷，努力扩大消费信贷规模。多数居民对消费信贷热情不高，信贷规模较小。今后在认真解决消费信贷存在的实际问题的同时，还可考虑实际情况，针对不同消费者和不同的消费品种，适当降低利率水平。

三、从内需的持续稳定发展需要来看，应立足我国居民消费水平来积极调整和优化经济结构

从一定程度上讲，我国当前内需不足是由于经济结构失衡引起的供给结构与需求结构不协调，从而出现投资和消费无热点所造成的。能否通过经济结构的调整来实现经济结构的优化和升级，是能否真正确保我国内需的长期稳定增长的重要保证。一方面，对现有的家电、住房等消费品有需求意愿的消费者，由于收入低而缺乏支付能力，另一方面，收入高具有支付能力的居民对现有的家电、住房等消费品缺乏需求意愿，其消费热点已转向花色品种和档次更高消费品和高科技产品。为此：第一，努力开发适应现行收入水平的适销对路的产品和项目。应当在随着国民经济增长而不断提高居民消费水平的同时，不断调整适销对路的产品品种和档次。第二，大力发展高科技产业来激发市场新热点。由于高科技产业投资风险大、投资周期长，在我国投资规模相对较小，由此导致近年来我国投资和消费缺乏新的热点。国家可考虑建立风险投资基金，支持高科技产业的发展，同时积极探索和发展第二板块股票市场，通过资本市场为高科技产业的发展提供支持。 第三，加快传统产业的技术改造和升级。产业结构的高级化离不开高技术产业的发展，同时也离不开传统产业的技术升级。其中设备生产制造业的升级显得更为重要。因为设备制造业的产品质量和工艺水平，对于投资品和消费品的质量和档次起着至关重要作用。对传统产业进行技术改造，实现传统产业特别是设备制造业的升级，当然，传统产业的技术改造，离不开政府财政和货币政策的支持。财政政策主要体现为减税和减费，包括降低或取消固定资产投资方向调节税；取消各种影响企业技术改造投资积极性的行政性收费；对企业必要的技术改造贷款项目，由政府提供贴息等。货币政策主要体现为对企业的技术改造项目提供充分的金融支持。

参考文献：

[1] 傅高军，《刺激内需问题探讨》，《集体财务》2013年第1期，20-21页

[2] 汪文军，朱越宏，《加强财政管理的几点思考》，《经济研究》2012年第8期，17页

作者简介：

赵 丹 第254医院急救康复中心

冯玉龙 军事经济学院训练部教务处

黄宏东 中国人民解放军95007部队