华北老区基层干部整党问题的由来

秦智

【摘 要】基层政权系统的建立和巩固是中共革命事业成功的重要保障，而基层政权的建立又有赖于基层干部队伍的建设。在华北老区，中共通过选举等方式使越来越多的贫苦农民和平且合法的进入基层政权，逐渐建立起了忠于自己的穷人当家的基层干部队伍，改变了老区的基层权力结构。然而这些基层干部身上尚有许多问题，像阶级成分复杂、文化水平低、工作作风差、政治素质低等，对中共的革命事业造成了消极影响。鉴于此，中共高层决定在基层整党，以求净化干部队伍。

【关键词】基层干部；阶级；素质；作风

基层干部是中共革命的重要依靠力量，基层干部的好坏直接影响着中共无产阶级革命事业的前途。因此，一直以来中共都很注重干部队伍的建设，尤其是基层干部队伍的建设。但是由于这样那样的原因，基层干部队伍的情况似乎并不理想，他们之中存在着有成分复杂、素质低、作风差等问题，而这些问题显然无法满足中共对基层政权建设的要求。

一、基层干部的阶级构成

在华北老区，农村基层干部的阶级成分情况比较复杂，即使经过村选也还是未能实现中共所期望的贫农化或贫农当家作主。据1941年晋西北根据地村选后朔县、兴县、岚县、保德、河曲、方山、临县、临南及第八专署的统计，在211名代表及主任代表中，地主占3.6%，富农占16.8%，中农占41%，贫农占21%，雇农占4.6%，工人、商人和自由职业者占2.5%，其他约占10.5% i。可见中农、贫农在基层政权中居于主导地位。之后随着中共对该地区控制力的加强以及地主、富农在“减租减息”政策下政治经济实力的削弱，乡村政权中中农、贫农的比例不断扩大。如1944年兴县个区51位村长中，中农占58.8%、贫农占33.4%、富农占7.8% ii。针对村干部中农化的趋势，张闻天解释到：“因为中农富裕……经济上较有力量，在政治上又比较活跃，因此他们在群众中也较有威信，较有地位”。所以“农民们在选举乡村政府工作人员时，常常推选中农与富裕中农”。

可见村干部的中农化趋势是由中农在乡村社会的政治经济地位所决定的。但是出现这一趋势显然不是中共改造农村政权的初衷，并且与中共“越穷越革命”的阶级话语相悖。

二、基层干部的文化水平

基层干部是政权与民众之间的桥梁，肩负着信息上传下达的重要使命，他们的文化素质如何将直接影响到政策的解读执行和民意的表达反馈。一份临南县1940年村干部文化水平的调查显示，该县62个村长中，文化程度为高小的占16%，粗通文字的占52%，不识字的占32%，文盲半文盲比例达84%。经过第一期村选后，行署总结报告称兴县等9个县，211名主任代表和代表中有3年以上学历者占仅9.7%。由此可见，村干部中文盲、半文盲居多，如此知识水平对于政策解读和执行显然是有困难的。

而在当时，根据地县区以上各级政权主要通过文件、指示等方式实现对基层的领导。这种公文风气，不仅加重了基层干部负担，而且使得实际工作大打折扣。如兴县某区发给该村合作社的登记表限两日内上交，而全村竟没人懂得表中的“%”表示何意，也不知表的内容。

由上可知，中共基层干部的文化素质比较低，以文盲半文盲为主。干部文化知识的缺乏限制了对政策的了解，甚至简单的指示通知都很難领会，其执行情况自然不够理想。而中共领导中的“公文主义”又加重了基层干部的负担，更使村干部在工作中一筹莫展。

三、基层干部的工作作风

许多村干部不仅文化水平比较低，而且工作作风也较差。首先是对政策法令不讨论不研究，如高家村村干部不清楚“脱裤子”的实际意义，只是跟着上面这样叫，妇救秘书听了“脱裤子”三字后即说上面来人说话太脏，不应该当着婆姨们讲。其次工作简单粗暴，强迫成风。中共村政权中有一类所谓“恶人干部”，比如灵寿县卢家窪村的村干部芦老运，过去强迫命令较严重，过去他打人最多且好“打黑棒”。再次是工作马虎敷衍。据花园沟春耕调查，自然村的调查尚未完而全行政村的总结已上交，调查牲口一项原来表上没有分出猪牛等类别，后来填总结表时却公然分出猪几头、牛几头等。

尽管中共积极重建基层政权，培植中农、贫农干部，苦心经营“穷人政权”，但这些村干部行政能力较低且在工作中存在马虎敷衍、简单粗暴等问题，导致工作中漏洞百出，使上面的意旨很难完整贯彻到基层。

四、基层干部的政治素质

除了文化水平低、工作作风差等毛病外，一些村干部及党员“一般都很缺乏党性的锻炼”iii，难以起到模范带头作用。如兴县六区第二次村选时落选的党员干部说“把他替脱很高兴”iv。唐家吉村选时许多党员干部或上地干活或去赶集，没有一点选举气息v 。二区有的党员则被选为主任代表后哭着请求不当选vi。还有一些村干部官僚主义作风严重，脱离群众，以致造成干群关系紧张。在老区岢岚，针对党的组织状况的调查显示，为群众所拥护的党员占12.7%；为群众所不满的占26.5%；情况最糟的占7.7%。晋绥地方党组织负责人也说，有一些出身贫雇的干部，在上台之前，群众基础不错，为群众所拥护；但是，上台之后，就脱离群众，群众也不再拥护了。究其原因，这些人是以上级委派上台的，而不是以贫雇代表的资格上台，所以他不代表贫雇利益。在这样的干部选拔机制下，被提拔上来的干部往往会“只见上级不见百姓”，以致遭受到群众的反对，甚至和群众之间产生了深刻的矛盾。

五、结语

晚清以来，历届民国政府都试图把权力的触角深入广大的乡村社会，以实现控制乡村社会、汲取乡村资源的目标，但是几乎都以失败告终。而中国共产党早在大革命时期就开始了改造农村基层政权的努力，经过二十多年的农村革命实践，积累了许多改造农村社会的宝贵经验，并形成了一套自己的独特方法。民主选举就是中共改造农村基层政权的一种重要方法。在中共的支持下，越来越多的老区贫苦农民借助选举进入基层政权系统，改变了基层的权力格局，成为中共政权的坚实基础。然而在基层以村干部为主的中共干部队伍建设并不理想。他们的阶级构成比较复杂，中农化趋势比较明显，文化水平较低，行政能力缺乏，工作作风差，政治觉悟低。有着这么多问题的村干部群体，视乎难以肩负起中共重建基层政权的使命，也难以有效的完成中共交代的任务，并且在某种层度上还对中共在基层的形象造成了消极的影响。而在中共的上层方面，随着对基层干部了解的深入，他们也越来越对基层干部的情况表现出不满意。这样，就有必要对基层干部进行整顿，而一场针对基层干部的整党运动也就势在必行了。

注释：

i《武新宇同志在行署科长联席会议上关于晋西北第一期村选试选工作的总结报告》A88- 2- 4。

ii《兴县县政府关于村长以上行政干部名册》A141- 1- 5。

iii 《政权建设材料汇集——三三制政权的执行》。

iv 《兴县五月区长会议上的检查村选材料（试选）》A141- 1- 6- 1。

v 《唐家吉调查材料：村政权问题》A141- 1- 125。

vi 《高家村调查材料：关于区级政权群众团体及党的一些零星问题》A22- 1- 17- 1；《政权建设材料汇集——三三制政权的执行》。