我国工业化中的能源问题解决措施研究

唐雄　李世祥　何通通

摘要：随着工业化进程的不断推进，我国能源需求持续快速增长，能源供给形势严峻，工业化中的能源消费带来的碳排放等环境问题严重。本文在分析我国工业化中的能源需求、供给及环境问题的基础上。从加大我国国内能源供给，利用两种资源、两种市场，节约能源和提高能源效率，加强碳排放管理，大力推进生态文明建设等方面提出了解决我国能源问题的政策建议。

关键词：工业化：需求；供给；环境影响；解决措施

中图分类号：F407.2 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2013）01-0124-05

能源是社会经济发展的重要物质基础。改革开放30多年来，我国经济持续增长，工业化水平不断提高，能源需求快速增长，2010年我国能源消费达到32.5亿吨标准煤，相对于1978年年均增长5.58%。我国能源需求和能源消费的高速增长面临着供给与环境影响的双重压力。严峻的供给形势和环境问题已成为我国工业化进程中的巨大挑战，我国工业化中的能源问题已引起社会各界的广泛关注。

一、我国工业化的能源需求

对能源矿产资源大量、快速消费是工业化的基本规律。一定程度上讲，对矿产资源需求的广度和规模直接表明一个国家或地区的工业化发展水平。改革开放30多年来，中国的工业化一直处于快速推进阶段，经济高速增长。经过30多年的工业化发展。我国国内生产总值已位居世界第二位，GDP年均增长10%。城镇人口已经超过农村人口，居民人均收入与生活水平快速提高，目前我国正处于工业化中期、重新重工业化阶段，已经处于对能源矿产资源需求的扩张上升时期。这一时期，我国重化工产业、交通运输产业、房地产等产业快速发展，使得基础设施建设、住宅和汽车等需求快速扩张，从而带动钢铁、机械、建材和化工等中间品的需求。中间产品需求量的增加必然会引起煤炭、石油等能源矿产资源需求的大幅度增长。快速推进的工业化不可避免地导致了我国能源矿产资源的大量需求和消耗。1990年，全国能源消费量为9.87亿吨标准煤，2010年达到32.5亿吨标准煤，年均增长6.14%。改革开放以来我国能源消费情况如图1所示。

工业化时期人均GDP与人均能源和重要矿产资源消费呈“近线性”关系，即随着经济增长，能源与矿产资源消费同步增长。《中国能源政策（2012）》白皮书指出。我国2011年一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一，同时，我国能源消耗总量为34.8亿吨标准煤。比2010年增长7%，居世界第二。对于大宗能源矿产的需求量也处于领先地位，目前，我国已成为世界煤炭消耗量全球第一，石油消耗量全球第二的国家。自1993年首次成为原油净进口国以来，原油对外依存度由当年的6%一路飙升为2008年的49%，2009年首次突破50%警戒线。达到53%，2011年达到56.5%。2010年我国石油、煤炭、天然气等大宗能源矿产资源需求分别高达4.29亿吨、31.8亿吨、1048.4亿立方米。

根据中国地质科学院王安建等人的研究，未来20年全球能源需求仍将呈快速增长趋势。中国国土资源经济研究院任忠宝等人的研究提出我国能源需求拐点将在“十四五”时期出现，峰值为45-50亿吨标准煤。中国科学院生态环境研究中心赵景柱、王延春等采用能源强度法对我国未来能源的消费需求和消费结构进行了预测，指出我国能源需求未来30年仍就保持继续增长态势。

一些研究表明我国工业化的继续推进需要重化工产业作为支撑，“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）产业模式是工业化中期阶段的基本特征，这种特征决定着只要中国工业化中期阶段没有完成，能源需求膨胀将不会停止。…以美、英、法、德、日等为代表的发达国家已经步入后工业化经济发展阶段。他们单位GDP的能源和重要矿产资源消费已经达到或越过零增长点，开始趋于平稳或呈下降态势。但是正处于工业化中期的我国主要能源需求量将持续快速增长。

二、我国工业化的能源供给

（一）我国工业化中的主要化石能源供给

我国化石能源储量在世界上属于中等水平，但人均化石能源拥有量远低于世界平均水平。煤炭、石油、天然气人均剩余可开采储量分别只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。我国有较为丰富的煤炭资源，但是其开发利用有受到生态环境等多方面的限制。我国的石油对外依存度已经超过了50%，据预计，2030年以后，我国石油进口依存度将达到70%以上。我国天然气需求从2006年的500多亿立方米增加到2030年的3000亿立方米，到2015年，我国天然气消费中将有30%需要进口，2030年有50%以上的天然气需要进口。

由能源统计年鉴可以看出，1990年以前，我国工业化和城市化程度还很低，所以我国能源供给能保证需求。并略有剩余。但是随着改革开放的进行和深入，工业化进程很大程度上刺激了我国的能源需求，自1990年以来，我国能源需求和供给缺口基本上是呈现递增趋势，我国能源供需情况如表1，表2所示。

从能源产需增长平衡看，我国能源产量1990-2010年间从10.4亿t标准煤增长到30亿t标准煤，增长达到2.9倍，低于需求增长的3.3倍；能源矿产供给方面，我国2009年石油产量是1990年的14倍。但是远小于需求增长的3.3倍；煤炭产量增长3.0倍，基本与需求增长持平；天然气产量增长5.4倍，略低于需求增长的5.8倍。从能源产需平衡看，1990-2010年间中国国内能源自给率是降低的，1990年是105.3%，2010年只有91.4%，煤炭、石油和天然气2009年自给率分别是100.4%、49.4%和94.1%，这说明煤炭基本能保障国内需求，石油近一半需要依靠国外供给，天然气也需要进口。国土资源部发布最新数据称，最近十年，中国的石油年产量由2002年1.6亿吨增加到2011年2.03亿吨，由世界第5位上升到第4位。天然气年产量由2002年的229亿立方米增加到2011年的1013亿立方米，由世界第17位上升到第6位。

在国民经济对于石油的依赖性不断增加的同时，我国国内石油的生产和供应增速却相对缓慢，我国石油产量增速极其有限，近10年来，我国石油产量年均增长只有2%。根据《中国能源统计年鉴2010》数据显示，2000年-2009年。我国原油进口量逐年上升，原油进口年均增长率为12.6%，2010年，我国进口石油（原油、成品油、液化石油气、其他石油产品）为25367万吨，其中，原油净进口量为23627万吨，比2009年的19861万吨增加了19%。《2010年锡瑞镨世界大宗商品市场年鉴》援引中国社会科学院的最新报告称，中国的石油进口量在不断增加，到2020年将占中国石油消费的64.5%。目前，我国保持着世界第二大石油消费国的地位，位列美国之后、日本之前，每天进口500万桶原油，这是我国石油进口的历史记录。2001年至2011年，我国石油对外依存度不断提高，如图2所示。

目前，煤炭仍然是我国最重要的能源来源，《2012中国矿产资源报告》披露，2011年我国煤炭新增查明资源储量749亿吨，原煤产量达35.2亿吨，增长8.7%。2009年中国首次成为煤炭净进口国，当年累计进口煤炭1.26亿吨，同比增长212%；2010年煤炭进口1.66亿吨，同比增长32%。2011年的数据显示，我国已经超越日本成为全球最大的煤炭进口国。与石油相比，我国的煤炭资源相对丰富，但由于其开发受到赋存条件、水资源条件、生态环境、安全因素以及运输条件和环境容量等多方面的限制，能被有效开发利用的煤炭资源量也明显不足。为了保证煤供给，我国已经取消了对进口煤的征税，而出口税却增加了3倍。达到15%。

根据上述对我国主要化石能源的供给情况的分析可知，在工业化日益增长的能源需求背景下，我国化石能源供给形势严峻。

（二）我国工业化中的新能源与可再生能源供给

近年来。我国积极开展地热能、煤层气和页岩气等新能源的推广应用。目前，我国应用浅层地温能供暖制冷的建筑面积达14亿平方米，预计到2015年全国地热能利用总量将达6880万吨标准煤。我国煤层气产能自“十一五”规划实施以来也快速增长。2011年，全国煤层气抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米，同比分别增加36.7%和51.4%。页岩气开发也已纳入“十二五”能源发展规划，到2015年将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气产量达到65亿立方米/年。

2005年北京可再生能源大会以来，尤其是实行《可再生能源法》以来，中国可再生能源的发展进入了一个新的历史阶段，各类可再生能源产业发展迅速，国内大型国有企业，包括国家电网公司、五大发电公司、三大石油集团、神华集团、长江电力以及一些升级的能源投资公司纷纷进入可再生能源市场。

我国可再生能源供给呈跳跃式发展，各种可再生资源开发利用规模的明显增长，体现了我国可再生能源供给加速扩大的趋势。到2010年底，计人沼气、太阳能热利用等非商品可再生能源，我国可再生能源供给总计3亿吨标准煤，占当年能源消费总量的9.6%。“十一五”时期投产的水电装机是“十五”时期的2.5倍，风电装机是“十五”时期的40倍。风电新增装机容量连续四年翻番。到2010年底，全国水电装机容量达2.1亿千瓦左右，水电年发电量6500亿千瓦时，折合约2.08亿吨标准煤，占能源消费量6.3%；风电累计装机容量4000万千瓦，装机规模达到世界第二位；太阳能发电技术进步迅速，“十一五”末，我国光伏电池制造产业年产量占全球市场的40%；国内光伏发电应用_市场也开始起步，2009年和2010年连续两年新增装机容量均为之前的累计总和。太阳能热利用日益普及，太阳能热水器安装使用总量达1.6亿平方米，替代化石能源约3000万吨标准煤。生物质能多元化发展，到2010年底，生物质发电装机约550万千瓦，沼气年利用量约130亿立方米，生物燃料乙醇利用量180万吨左右。

虽然近年来新型能源和可再生能源在我国受到高度重视并获得了极大的发展，但这些能源目前只占能源总量的10%左右。《2010年锡瑞镨世界大宗商品市场年鉴》指出，“中国的目标是到2020年使可再生能源占其能源总供给的比例达到15%，尽管如此，事实上，在中国只需要一个寒潮就足以使处于平衡中的能源供给备受考验。”

三、我国工业化中的能源消费与环境影响

在工业化中期、重新重工业化阶段，环境污染和生态恶化是突出问题，因此能源开发利用是我国环境的第一污染源。能源消耗的不断增长，随之也带来了一系列环境问题，主要表现为污染物的大量排放与温室气体CO2的大量排放。

（一）我国能源消费与污染物排放

我国煤炭消费占总能源消费的70%左右，尽管近年来能源消费的结构有所调整，但是煤炭消费仍占总能源消费的三分之二以上。以煤炭为主的能源消费结构决定了我国大气环境污染以煤烟型污染为主，主要污染物为二氧化硫、烟尘和氮氧化物等。在我国，国内烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤。根据《中国环境年鉴2010》公布的统计数据，我国2009年排放二氧化硫2214万吨，烟尘847.7万吨，工业废水排放2344834万吨，氮氧化物排放122.6万吨。

随着能源消费总量的上升，我国二氧化硫与烟尘排放量也在上升，污染物排放量与能源消费呈高度正相关关系。大量二氧化硫与氮氧化物的排放使得我国酸雨面积不断增加，严重威胁到人们的身体健康及生活环境。

（二）我国能源消费与温室气体排放

我国以化石燃料为主的能源消费结构，必然带来二氧化碳的大量排放，导致温室效应出现，这已成为全球性的环境问题。自1980年以来，由于煤炭消费的大幅增加，我国碳排放量增长率远高于世界平均水平，1970-1996年，中国的化石燃料燃烧的二氧化碳排放量年增长率为5.3%。增长主要来自于使用煤炭，而石油消费贡献了17%的排放量，2004年，总化石能源消费的二氧化碳排放量高达13.7亿t碳。根据中国科学院预测科学中心的估算，2011年我国因煤炭、石油、天然气消费排放的二氧化碳量分别为5636.3百万吨、1478.5百万吨和343.1百万吨。总的因能源消费而排放的二氧化碳量为7457.9百万吨。目前，中国是世界第二大C02排放国。国际能源网公布数据称，我国2011年二氧化碳平均排放量增长9%。人均排放量达到7.2吨。

王安建等基于能源消费规律及对未来全球经济社会发展的预期，在对未来20年的全球能源需求预测的基础上，推算出我国未来二氧化碳排放趋势预测结果。见表3。

随着CO2排放的不断增加，我国的平均气温也在上升，并带来严重的灾害后果。2006年，全国平均气温9.9℃，较常年偏高1.1℃。是自1951年以来最暖的一年。2011年，我国平均降水量为61年来最少，全国平均气温偏高，为连续第15年偏暖，特别是最近10年以来的变暖幅度超过了以往。气候变暖与其带来的后果是干旱缺水、河湖干涸断流等一系列生态环境问题。近两年来，我国西南、北方、长江中下游等地先后遭遇大范围持续干旱，严重影响了人们的生活。

随着我国工业化进程中能源消费的不断扩张，我国面临的环境污染问题也越来越严峻，巨大的环境污染可能逼近我国的环境容量，这将很大程度地损害我国可持续发展的能力。因此，解决我国能源消耗所带来的环境影响问题，是我国目前所面临的一个重大课题。

四、解决我国工业化中能源问题的措施分析

我国还处于发展中。很多经济社会问题都必须通过工业化所带动的经济发展来解决，从中长期角度来看，2020年前要实现国内生产总值比2000年翻两番的目标，我国还将持续面临着重化工业新一轮增长、国际制造业转移以及城市化进程加速的新情况，即经济发展的趋势将不会发生显著改变，对能源的依赖度也将不断增大。

一方面，我国的工业化、重新重工化之行无法回避，能源需求将长期保持增长的势头，我国目前已是世界第一的煤炭生产与消费国、第二能源生产与消费国、第二石油消费国、OECD之外最大的石油进口国。另一方面，现代工业化的能源资源路线决定了工业化必然要消耗大量的化石能源，在目前的技术条件下无法通过非化石能源来迅速带动并完成工业化。我国的能源供应形势严峻，能源消费带来的环境问题也十分迫切。如果不能从现在起就采取积极、有效的措施解决这个问题，那么能源问题将会成为制约我国经济社会可持续发展的一个“瓶颈”。

从我国工业化、城市化现实要求和目前面临的能源供给态势来看，能源问题需要综合性和系统性的解决措施。

（一）增加国内能源供给

提高我国国内的能源供给能力，特别是石油、天然气的供给能力，加大石油天然气资源的勘探与开发力度。总体来看。我国能源成矿地质条件有利。能源挖潜还具有较大空间。《BP世界能源统计年鉴》显示，2011年，我国石油勘查新增探明地质储量13.70亿吨，同比增长20.6%，是新中国成立以来第9次超过10亿吨的年份。新增探明技术可采储量2.66亿吨，同比增长21.4%。天然气方面，2011年，我国天然气年探明地质储量仍保持“十五”以来的高速增长态势，全年新增探明地质储量7659.54亿立方米，同比增长29.6%，新增探明技术可采储量3956.65亿立方米，同比增长37.6%。截至2011年末，我国天然气地质资源量达到52万亿立方米、可采资源量32万亿立方米。在国内石油天然气消耗量持续高涨且国际油气资源供应受制于人的情况下，近年来我国持续加大在国内陆上及所属海域的石油天然气资源的勘探与开发力度，为国民经济的健康可持续发展拓展油气资源的供应。

加强太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等可再生能源及页岩气、煤层气、可燃冰等新能源的利用程度。2009年10月，胡锦涛总书记在山东考察工作期间指出：“大力发展包括风电在内的可再生能源。是抢抓世界新一轮能源革命先机的必然要求。希望可再生能源企业牢牢把握宝贵发展机遇，瞄准世界产业技术前沿开展科研攻关，不断突破更多核心和关键技术，努力抢占未来发展的制高点。”由此看出，可再生能源发展已经引起党和国家领导人的高度关注。我国的能源结构长期以煤炭为主，能源供应严重依赖高碳能源，经济发展方式粗放，温室气体排放已居世界首位，发展可再生能源和新能源在增加能源供应和提高能源安全的同时，可有效抵消高碳能源的碳排放，有利于有效减缓我国温室气体排放总量的增长压力。

（二）利用两种资源、两种市场

坚持“走出去”战略，鼓励能源企业进入国际能源市场，利用国外资源弥补国内不足，努力在海外建立风险分散、稳定可靠的能源供给市场。世界上没有哪个国家可以单纯依靠本国的资源实现工业化。我国能源的“走出去”战略源于1993年后我国的进口石油政策，“十五”时期，江泽民主席针对中国能源发展现状及存在的问题，提出通过加强国际能源合作，拓宽能源领域对外开放的渠道，通过企业“走出去”，扩大对外投资，开发能源资源，增加石油天然气供应能力。“十一五”时期，胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中强调矿产资源开发要把“引进来”和“走出去”更好的结合起来。此外，国内学者王安建、林伯强、魏一鸣、范英等学者分别发表文章指出，我国能源越来越紧缺，通过中石化等大型企业在海外投资并购能源资源是弥补我国能源供给不足的重要途径。

我国能源企业在过去十年“走出去”也取得了可喜的成绩，中石油、中石化等一批大型央企纷纷加大对国外能源市场的投资力度，对外投资并购，并在海外开拓能源生产基地，在中东地区、南非、非洲、美洲、南美洲以及我国周边的俄罗斯、中亚、蒙古国等一些国家，能源企业走出去开拓石油天然气生产、煤矿投资等，取得了巨大的成绩。随着“走出去”战略的深度、广度和力度的逐渐加大，为我国快速扩大的能源需求提供了强有力的保障。这对于保持我国继续工业化的可持续能源供给起到了巨大作用。

（三）节约能源，提高能源利用效率

当前，“节能优先”是我国能源战略的重要前提。推动能源生产和利用方式改革、调整优化能源结构是我国能源发展的重要任务。持续快速增长的能源需求，不仅给我国能源安全带来潜在风险，而且对生态环境造成了严重影响，我国能源利用应由粗放型向集约型转变，走能源集约型道路。我国不仅要重视工业和生活的末端节能，也要重视能源的生产、加工、转换、储存和运输等的过程节能。我国有很大的节能空间，应该努力在高能耗行业形成从源头到末端的全过程节能措施。

依靠科技进步，调整产业结构。优化产业结构，适当控制“高投入、高能耗、高污染”的三高产业发展，向高附加值、低能耗、高技术产业转移。可运用高新技术改造传统产业，鼓励发展低能耗、低污染的先进产能，提高整体工业水平：推进企业联合重组，提高产品集中度和规模效益；清理和纠正各地在电价、低价、税费等方面对高能耗、高污染行业的优惠政策；调整出口退税、加增出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高能耗、高污染产品出口。

（四）加强碳减排和生态文明建设

执行碳减排约束性指标，大力发展生态文明。我国作为一个负责任的发展中大国，承诺到2020年碳强度较2005年降低4%至45%。“十二五”期间。我国确立了单位GDP能耗下降16%以及碳排放强度下降17%的目标。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话中强调指出，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境。人与自然的和谐是社会主义和谐社会的重要内容。我国正处于重化工业发展阶段和城市化加速发展时期。发达国家的经验表明，这一时期正是人与自然矛盾最为突出的时期。要在发展中努力实现人与自然的和谐。必须通过最严格的环境管理、最经济的环境保护手段、最高效的环境管理体系、最广泛的社会参与，建立资源节约和环境友好型社会，最大程度地减轻经济快速发展、城市化加速推进、消费迅速升级带来的巨大环境压力。

发展循环经济，走新型工业化道路。新型工业化道路的内涵和基本要求是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，这些要求正是循环经济的一般特点，是循环经济发展必然带来的一种效果。循环经济能够充分提高能源的利用效率，最大限度地减少废物排放。保护生态环境。有利于实现社会、经济和环境的共赢，是建设节约型社会的主题。建立健全有关法律，依法推进循环经济发展，完善相关政策，强化发展循环经济的激励机制；树立正确的政绩观，用科学的考核评价引导循环经济发展；合理规范和布局产业和企业，建设生态工业园区；推行清洁生产，发挥企业在循环经济发展中的主体作用；倡导绿色消费，以市场需求刺激循环经济发展。

推进生态城市建设，倡导绿色发展。建设生态型城市是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。加快推进生态文明建设，是加快经济发展方式转变的重要内容。树立科学的生态城市发展观，加强宣传教育，普及和提高公众的生态意识。推广生态产业，合理优化产业结构，积极引进培育高新技术产业，建立起低消耗、高效益的社会结构，发展“无公害，少污染”企业，提高资源循环利用率，推行清洁生产，通过优化产业结构降低污染物排放量。注重科技人才培养，通过多种形式、多层次的开展生态技术培训，充实生态城市建设方面的科技队伍，依靠科技进步来保证生态城市的建设和发展。加强城市间、区域间的合作与协调。建立伙伴关系，技术与资源共享，形成互惠共生的网络系统。加强生态法规体系的建立和环境管理水平的提高，建立适应城市生态化发展的法律、法规综合体系，使生态城市建设法制化、规范化。我国城市应该坚定不移地采用可持续发展模式，探索和研究生态城市建设之路，不能走高消耗、高污染、低产出的发展道路，应该置自然环境保护、社会生态和谐于经济发展之中。

责任编辑 梅瑞祥