产业经济学视域下廊坊市教育培训市场分析

张宏 王雪梅

摘要：针对廊坊市教育培训市场，通过对相关培训机构单位采用实地调查、座谈调研和专家采访的方式，挖掘行业特征，分析困难问题，力求反映廊坊市教育培训市场发展状况、发展特点、存在问题，并在此基础上，从理论上提出廊坊市教育培训行业长期发展的基本思路和政策建议。

关键词：廊坊市教育培训；市场分析；政策建议

近年来，教育培训产业呈现良好的增长趋势，逐渐成为近期产业资本投资较为热门的投向。其中在校中小学生校外知识拓展培训，包括幼儿教育，则是投资者最为关注的教育培训方向。当然，机会众多也意味着竞争的激烈，行业已进入到比拼内在质量和外在规模的大发展阶段。

根据国家教育部《2011年全国教育事业发展统计公报》来看，未来5到10年，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元。依据我国独生子女的现状和家庭的消费习惯，教育支出在中国必将超过其他生活费用成为居民消费第一大日常支出。我国现有2亿多的中小学生，也必将形成一个无比巨大的消费市场。由国际教育集团和全国品牌化的教育机构如新东方、巨人教育等教育培训机构参与推动的培训行业投资热潮，也将逐步向包括廊坊市在内的三四线城市传递，教育培训产业将是廊坊市未来产业资本的投资热点之一。

一、廊坊市教育培训市场特征

1.廊坊市教育培训市场发展状况

廊坊市教育培训，起步于上世纪80年代初，特别是90年代中期以后，伴随着出国潮、学历热、考试热等市场需求的快速增长，而得到迅速发展，形成以大中小学校校区周围及第三步行街为聚集区的教育培训市场。和相邻京津地区的教育培训市场不同，与本地教育、经济发展水平和社会发展程度相匹配，同时受近些年严峻就业形势的影响，廊坊市教育培训缺少国际培训产业资本推出的高端培训，更多的是中、低端的技能培训、职业教育培训和在校学生的素质培训，并占据着教育培训市场的主流。

当前，廊坊市教育培训服务的主要类型有学历教育（包括成人高考、自考、研考等）考前培训；在校中小学生校外知识拓展培训；在职人员职业技能培训；公职人员考录及职业资格认证培训、任职资格培训等。

从目前的发展状况看，廊坊市的教育培训业尚处于低水平激烈竞争阶段，已从最初的“低门槛、高回报、零风险”变为“高成本、低增长、低利润”。虽然教育培训机构已有数百家，但资金规模稍大的屈指可数。大部分中小教育培训机构发展普遍面临着危机，主要表现为教学人才的不足、教学科研力量的薄弱和持续发展核心竞争力的缺失。

2.廊坊市教育培训市场的发展特点。

（1）缺乏行业领头羊。廊坊市教育培训服务行业的发展，与其三四线城市经济发展相一致，起步晚，发展慢，缺乏品牌项目，缺乏行业领头羊。国际性或国内大型机构如新东方、巨人教育集团、环球雅思、安博、北大青鸟等在廊坊的业务尚未全面铺开，而土生土长的本地教育培训机构还没有发展到标准化和专业化的运营模式。因此，教育培训业的品牌化格局还未形成。

（2）业务同质扎堆。廊坊市培训市场业务最为集中的领域，是各类应试辅导培训，包括计算机、会计、成考等考前培训，以及幼儿、小学生音体美综合素质教育和中学数理化考试培训。企业组织的素质培训不多，全社会群众性素质培训更少。因此，大多数培训机构的业务内容高度同质，形成了竞争激烈的现状。

（3）实体培训形式独占市场。教育培训形式可分为网络培训形式和实体培训形式两大类，这两种形式各自拥有自身的优势和弊端。网络教育培训形式较为成功的有“101中学网校”、“巨人教育集团网络教育”等，该种形式可集中全国乃至全球最优质资源，包括教师、教材、案例、习题等，而实体培训形式则具有面对面的学习氛围优势。廊坊市的培训市场几乎为实体培训形式所独占。

二、行业发展中存在的问题分析

1.同质化竞争严重，研发力量薄弱

廊坊市现存培训机构的普遍特征是数量多、规模小，市场集中度偏低。本课题的部分调查数据显示，培训机构员工人数超过30人的寥寥无几。准入门槛低，资质要求模糊，使近年培训机构数量得到快速增长。培训业务开展的基本套路简单而一致，找好培训场地，请来讲课老师，大规模宣传，坐等需求者上门，开班收费挣钱。

大多数培训机构由于起点低，规模小，出于生存理由，过于注重眼前的经济利益，夸大广告宣传，忽视实际效果。同质竞争加剧，模仿照搬严重，培训机构短期投机行为加剧而无暇顾及机构的长远发展。

由于同质竞争激烈，培训机构只能选择交通便利、环境舒适的教学场地，聘用知名度高的培训教师，尽可能打造优良的教育服务和环境，以迎合家长依靠硬件和名师判断培训质量的审美眼光，由此导致培训机构的宣传费用、环境硬件投入费用、教师课酬和教务费用一涨再涨。逐渐走高的运营成本，也最终导致培训机构放弃对培训质量的关注，更加注重短期投机，无意也无力顾及培训研发，只能照抄照搬，陷入同质无特色、招生困难、成本居高不下、无力研发、照搬同质的原地踏步式的不良循环中。

大量的培训机构没有差别化的市场定位和发展目标，没有构建自己的核心教师团队、独特的课程体系和适用教材的研发队伍，甚至通过各种途径获得考试课程题库和他人的教学影像资料，直接用于教学培训，如此只是在培训客户、培训需求和培训教师之间形成了一个沟通联系的桥梁，只是提供了一个用于培训的场地和平台。这样的定位使培训机构仅仅看到了短期利润的实现，从而放弃了对培训机构长远发展的追求，前景堪忧。

2.行业进入门槛较低，管理多头

由于缺乏明确且具有可操作性的行业准入规则，缺乏责任明确的监管单位和资质准入制度保障，导致培训机构入行门槛低，运营不规范，恶性竞争严重。

至今国内仍缺乏针对教育培训行业的专项法律法规，也无明确统一的监管单位，行业协会在全国多地也没有实质性建立，行业规范缺失，自律机制尚未形成。由此也直接导致教育培训市场散、乱、弱现象的发生。

当前我国各地包括廊坊市在内，培训机构的管理多头，教育、劳动人事、财政、工商、民政等多个政府部门和院校等事业单位以及大型企业很多设有或指定培训机构，接受各自上级主管或委托部门的管理，社会民办培训机构经工商部门批准或与其他相关部门联合审批后即可拥有教育咨询或教育培训经营范围，各种培训机构经向物价部门申报获批收费许可后，即可收费招生。相比之下，各种社会力量所办学校则稍显严格，教育部门负责审批发放《社会力量办学许可证》，业务有地方相关政府部门监管。

3.师资建设水平低下，行业信任危机初显

大部分培训机构没有足够的专任教师，很多情况下是在校教师兼职，并在多个培训机构转场。专属且优秀教师的缺乏已经成为制约培训市场发展的瓶颈。短期合同式聘请教师，使教师缺乏归属感和责任感。简单式的量化考核方法，容易引起教师的反感和流失。因此教育培训行业特别是民办机构教师流动性较大，也反过来造成培训机构忽视教师的培养和建设的事实。

在课题调查中发现，由于同质竞争激烈，培训机构在招生方面投入成本普遍过大，为保证利润，只能压缩教师课时费用，削减教师培养和建设的投入。间接导致所聘教师上课敷衍，无心备课，照搬他人讲义，对授课质量不负责，缺失课程研究和课堂设计。

由于长期忽视课程研究、教材开发、师资建设，加之缺乏有力的监管，为在竞争中立足生存，很多培训机构在招生过程中或多或少地参杂虚假宣传，编制名人形象和背景，编造高通过率，高优良率等数据，虚构豪华专家组授课，甚至暗示帮助学员通过考试。由此诱使学生作出错误的培训选择，扰乱了正常的市场秩序。

一些培训机构的不诚信经营，导致行业信任危机初显。培训行业投诉逐年增多，行业诚信度急剧下降，据中国消费者协会统计，教育培训投诉在近年受理的投诉总量中均进入了前十位行业。

三、行业发展的基本思路和政策建议

1.集中管理，提高教育培训行业的准入门槛

培训市场管理多头，导致实际上无人实质负责。众多部门拥有培训授权或审批资格，但审批标准和管理手段不统一，出现问题互相推诿。

教育培训所具有的专业性和担负育人的特殊性，决定了其市场化管理机制，应有别于一般性的自由竞争的市场主体。在减少非市场化干扰的同时，不能以“小政府，大服务”为由，放松或放弃社会监管。建议成立统一审批监管部门或在政府文化管理部门设立单独处室，对各类不同主办单位委托或发起的培训机构以及社会民办培训机构，按统一标准审批监管。

逐步改变原有各行业或单位针对本行业考证体系而授权指定培训机构资质的办法，如银行、证券、期货、保险类从业资格、各类职业证书考试培训等，在社会范围内以主管部门为主导实行动态招投标机制，统一定时公开行业投诉信息。

设立新入培训机构的资质门槛，包括对合伙人的资质要求和对专职教师的数量、资质要求，建立动态监管制度和年审制度，对硬件、师资、收费等进行审查，颁发培训许可证。

2.成立行业协会，促进合并联合，做大做强

成立行业协会，集中力量联合攻关教学研发。教学研发包括教材制定是一个极其细致的工作，需要组织联合多个经验丰富的教师共同协作完成，作为以中小机构为主的廊坊市培训市场，必须由超脱于各机构的行业协会的有效组织，才能完成此项工作。集中研发，才能创出品牌，做大蛋糕，实现共享。新东方和学而思培训机构的成功案例，说明这样的一个建设途径是可行的。这也是确保培训质量、创立培训品牌的根本之道。

结合本地教育与经济发展水平，按社会的培训需求，由行业协会牵头制定各个门类培训的基础教学组织规划和教材，各机构在基础规划和教材的基础上，添加特色课程，既降低教师能力门槛，极大地避免教师流动带来的尴尬，又在总体层面上保证了教学质量和发展后劲，同时也易于在廊坊市打造出教育培训的自有品牌。

行业协会在建设骨干课程体系、基础教材体系的同时，还应建立健全教师培训体系，定期检查公开本行业服务质量情况、经营作风情况、投诉情况和评估信息，客观反映各类教育培训机构的样本数据，促进培训行业健康良性发展。

3.以基础教材体系建设和培训硬件规范为突破口

培训市场管理多头无序已存多年，如何选择切入点，提升廊坊市教育培训质量，规范培训市场，打造廊坊市自有品牌，推进培训行业长期稳定的发展。本课题研究认为，应以基础教材体系建设和培训硬件规范为突破口，逐步规范。

首先是培训硬件规范，一方面重新制订新入机构准入的硬件标准，适当提高原有投资规模、教学场地、设备设施的规定要求，另一方面增加对教室采光、消防设施、疏散条件、停车调度等方面的标准和要求，淘汰一批硬件不达标培训机构。

其次建立行业协会，按不同的培训方向分类，参考国际化标准制定教育培训服务市级标准，论证精选多套推荐精品教材，组织编写行业适用的基础教材。在师资队伍建设不能短期改善的情况下，将注意力放在教材和课程标准化上，避开造成培训行业极不稳定的教师流动问题，强化教育培训质量保证制度体系，提升教育培训机构软性核心竞争力，由此使廊坊市培训行业缺乏领头羊的中小机构，抱团共赢，使优质的课程效果最大化。

参考文献：

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