防微杜渐 当好国有资产的“守护神”

田黎明

集中学习之余，我查阅了省内外国资监管系统的国有企业惩治和预防腐败工作方面的资料，尤其是近年来发生的一些案件，使我瞩目惊心。

一、案件的特点与成因：

从我查阅的案件资料分析，归纳起来主要有如下六个方面的特点：

1、经济类腐败问题突出，涉案违纪金额巨大。近5年来，省纪委查处的国企违纪违法案件中经济类案比例高达92.3%，个案涉案金额在500万元以上案件共14件涉及16人，其中有3起在千万元以上。

2、垄断企业发案问题突出，一些重点行业仍为腐败问题高发区。从省查处的有影响的企业案件来看，发案单位多数是涉及石油化工、电力能源、通信信息、铁路运输、钢铁制造、工程建设及房地产等垄断经营、资金密集、资源紧缺行业。

3、企业生产经营的关键性环节问题突出，职务腐败成为热点。突出表现在企业重组改制、产权交易、股权变更等资本运作过程和土地出让、征迁补偿、工程建设、资金管理、物资采购、计量支付、产品销售等生产经营管理过程中。近5年来，全省纪检监察机关查处发生在上述关键环节的案件占国企案件总数的80%以上。

4、“一把手”违法犯罪问题突出，涉案人员年轻化趋势明显。近5年来，全省纪检监察机关查办的国企“一把手”案件299件，占国企案件总数的19.4%。省纪委直接查办的国企“一把手”案件9件，占所查办的国企案件总数的34.6%。各类企业案件的发案主体由高层决策人员向中层管理人员、一线操作人员延伸；涉案人员年龄由“59”现象向低龄化转变。

5、内外勾结问题突出，窝案串案明显增多。近5年来，省纪委自办的26起国有企业领导人员违纪违法案件中，涉及窝案串案20件。这些案件都是正职副职一起出问题，同时还有大量中层干部牵涉其中，属典型的窝案串案。

6、隐蔽性问题突出，作案手法明显智能化。有的国企领导人员在股权转让中采取虚增债务等手段，低估国有资产，达到侵吞目的；有的通过虚设股东、虚假投资、抽逃资金等手段稀释国有产权，变国有全资企业为私人控股企业等等。

国有企业腐败案件的成因：

一是少数国企领导人员作风不民主，缺乏有效监督。违纪违法案件的发生，多与权力配置缺乏制衡、用权行为缺乏制约等机制上的缺陷有关。

二是经营风险意识不强，管理相对滞后。有的国企经营思想和管理方式不适应现代经济活动要求，不循规则，不善管理，使违纪违法行为有机可乘。

三是国有资产监管漏洞较多，违规产权交易问题突出。当前国有企业分布点多面广，国有资产规模巨大、结构复杂，使国有资产的监管容易出现漏洞。

四是内控机制薄弱，外部监督乏力。有的国有企业内控制度不健全，特别是关键环节、重点岗位的监督管理制度还不完善，缺乏科学有效的监控手段。

五是对查办案件重视不够，办案力量薄弱。有的国有企业领导人员对反腐倡廉建设认识模糊，对查办案件工作不够重视，企业纪检监察部门独立调查取证难度大，无法有效使用社会资源综合协调办案。

二、预防与惩治对策：

当前，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，推动国有企业惩治和预防腐败工作创新发展，要着力做到“六个强化”：

一是理顺监管体制，强化国有企业重大决策监管。在体制上，全面实行政企分开，按照《企业国有资产法》进行管理。对于行业及人员管理，按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，深入推进“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策配套制度建设，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，建立健全“三重一大”事项专家咨询制、集体决策制、过程档案制、情况报备制、关联回避制、考核评价制、责任追究制，促进科学、民主、依法决策。

二是实行“一岗双责”制，强化国有企业生产经营监管。围绕生产经营管理过程中容易滋生腐败的重点领域、重要岗位和关键环节，按照科学、精简、高效、透明、制衡的原则，合理设置内部职能机构，明确职责权限，完善内控机制，加强科技防腐建设，运用科技手段提高防控水平。

三是建立统一交易市场，强化国有企业产权交易监管。按照“统一交易监管机构、统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一交易鉴证”原则，建立和完善企业国有产权交易决策审批、资产评估结果公示制和国有资产交易损失责任追究制，进一步规范国有产权交易主体、交易范围、交易方式和交易程序，推进国有产权交易市场建设，建立规范有序、公开透明的产权交易市场，促进生产要素的合理流动和资源的优化配置。

四是建章立制，强化国有企业民主监督管理。推动国有企业完善法人治理结构，制约和规范国有企业领导人员权力，有效监督企业高管人员履职行为，进一步完善收入分配、薪酬管理和职务消费制度，探索建立科学合理的股权、期权激励办法；继续推进和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，构建既相互协调、又相互制约的权力运行机制；充分发挥企业纪委组织协调作用，整合监察、审计、财务、监事会、职代会和各业务部门等监督资源，形成监督合力，增强监督实效。

五是建立德能考核体系，强化国有企业效能监察工作。坚持检查经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一，加强制度建设与提高企业效能相统一，完善企业内控机制与构建惩防体系相统一，并建立效能监察工作激励机制，调动参与积极性，增强责任感。

六是强化国有企业腐败案件查处工作。重点查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件，切实以国有资产保值增值为主线，严查质量、安全、效益和事故背后的腐败问题，严查贪污贿赂、挪用公款、失职渎职、违规经营等腐败问题，严查参赌嗜赌、腐化堕落、奢侈挥霍所衍生的腐败问题。

围绕国有资产安全、企业生产经营安全、企业领导人员从业安全这一目标，以监事会和财务总监、法务总监在企业一线监督，纪检监察监督和相关职能处室监督协同配合的两个“铁拳”守护国企监督机制。

（作者系湖北省沙洋县国资局局长）