多管齐下强督办 执法质量攀新高

周畅　朱晓龙

近年来，我们高新区国税局紧紧围绕检查考核督办和责任追究作文章，健全体系，规范运作，不断加大检查考核督办力度，严格实施责任追究，2011年税收执法工作取得了全年执法零差错的好成绩。在延续去年“零差错”的基础上，今年一季度税收执法实现了“零差错”并一直保持到目前，较好地发挥了政策法规部门的职能作用，保证了执法责任制的正常有序运行，促进了各项工作任务的完成。

一、健全体系，深入推行税收执法责任制

（一）规范了执法岗位体系。我们根据市局规范执法岗责体系的要求，对区局所有执法岗位的岗位职责、操作规程、岗位考核和过错追究进一步细化和量化，并制定了执法岗位（职位）说明书，形成了以“岗位—职责—规程—考核—追究”为环节的执法监督链条。针对岗位责任制运行过程中存在的问题以及内设机构和岗位的变化，对部分科室和岗位职责进行了修订完善，使得岗位与岗位之间相互监督，相互制约。

（二）完善了税收执法责任制。一是提高执法过错处理的实效性。在税源与征管状况监控分析一体化工作实践中，坚持以例会为平台， 按季进行良性互动，将各业务科室分析出的税收风险点进行集中点评、集中会诊。同时将税收执法监督介入互动管理机制的具体操作过程，协助进行预警管理，力求及时发现税收工作薄弱环节或纳税遵从度的风险点，从法治角度，提出工作建议和措施，也为领导决策和加强税收管理提供了依据。二是发挥对日常执法事项的监控。将管理服务和征收监控系列指标作为日常考核的线索，纳入税收执法责任制日常考核，在按月开展系统考核的同时，实施人工考核追究，加大过错追究惩戒力度，对累犯过错加重处罚，并对过错责任人进行经济惩戒和连带责任追究，以此引起所有执法人员重视。三是将考核结果归入绩效管理。考核结果与工作业绩、工作成效等一并运行，将综合考评结果作为评定先进个人、先进科室和优秀公务员年度考核的重要依据，形成结果上融合的税收执法责任体系。

（三）加强了税收法制教育培训。一方面区局始终将税收执法责任制学习作为教育培训的重点，在进行全员培训的基础上，有针对性地对税收管理员、办税服务员、出口退税管理员等主要执法岗位进行了重点培训。采取干部集中学和自学相结合的方式，明确学习内容，量化学习时间和笔记。2011年采取视频教学的方式组织法制讲座2次，组织全员考试1次。另一方面认真开展“六五”普法教育活动，在干部职工中进行税收法制教育，向每名干部发放《“六五”普法干部读本》，增强大家的法制教育意识。此外还配合市局开展了12.4法制宣传日活动。通过法制教育培训，涌现出了一批学法用法的先进。

二、加强督办，税收执法质量实现新跨越

因为纳税人户数的增加，2011年我们的执法行为较以前年度大幅度上升，全年考核执法行为1，300多条，但调整前过错户和过错数均为0户（次），无扣分无责任追究，实现全年税收执法质量“零差错”的好成绩，多次受到了省、市局的通报表扬。

（一）从落实管理思路上加强督办。2011年区局在税收执法总思路上定位为“加强税收执法监督，规范税收执法行为”，为的是在执法监督的同时对执法人员的执法行为进行重点监管。在内部业务工作管理思路上，把区局所有税收业务工作纳入到税源与征管状况一体化工作机制中来，进行统筹安排部署。将预警管理、风险排查、跟踪管理、优化服务作为税收执法工作的总体要求。

（二）从税收执法质量上加强督办。我们通过税收执法管理信息系统着力加强税收执法质量管理，通过每日执法管理信息系统考核情况，要求各业务科室及时登记《税收执法质量监控日志》，对未办项目、遗漏项目等及时补录，做到即查即办，及时补火，提高了税收执法正确率，也带动税收执法水平和效率的不断提升。

（三）从规范执法行为上加强督办。我们一方面定期召开执法质量评析会，对执法风险点进行排查，提醒执法人员对易犯、常犯的过错项目采取有效措施予以防范；另一方面将执法预警前置，安排法规科对税收执法管理系统中提示的每一项预警信息，提前介入到各业务科室，进行跟踪督办落实，做到了事前有查询、事中有监控、事后及时纠错，切实提高了税收执法监控效果；第三，以执法考核通报的形式，对日常税收执法工作加强督办。

（四）从严格考核落实上加强督办。我们对税收执法工作的考核，采取“对照税收执法管理信息系统、依据税收执法考核通报、检查税收执法质量监控日志，按月汇总数据、按月检查记录情况，在半年和年度目标责任制考核上，一一对照考核。在考核中，我们加大了责任追究惩戒力度，对累犯过错、上报省局运维后台解决的过错，改正后还要进行人工考核追究。

三、规范运作，税收执法检查取得新突破

（一）认真开展税收执法检查。我们辖区纳税户数相对较少，但大多数纳税人是招商引资企业，税源增长幅度很大，为了更好地服务纳税人，我们用有限的时间和人员规范税收执法全过程，抽调了精干力量对整个行业进行了全面深入的核查，从头到尾对执法全方位、全过程进行查深查透，并将检查情况在局务会通报，对出现的问题及时整改。

（二）严格实施税务行政处罚。我们严格执行各项税收法律法规，除简易处罚外，所有行政处罚案件都要经法规科审理后报领导审批决定，对应给予行政处罚的税务违法违章行为均按处罚标准进行了处罚。

（三）组织落实疑点数据核查。组织了对2008-2010年涉及的不应核定而核定企业所得税税种、查账户发票开具超过申报销售额未补税、发票长期未验旧等方面的疑点项目核查，对管理不当形成的执法问题督促进行了整改。通过疑点信息核查工作，直接为税收执法检查提供了线索和依据，拓展了税收执法检查的广度和深度，有效提高了税收执法检查的针对性，降低了执法风险，规范了税收执法行为。

（作者单位：荆门市高新技术产业开发区国家税务局）