加快市政公用事业建设 提升城市品质惠民生

张本伟

【摘 要】市政公用事业与居民生活息息相关，是重要的社会公共事业。关系到人民群众生活质量。直接体现一个城市社会、经济和文化的发展水平，直接代表一个城市的形象。市政公用设施进一步完善及安全不仅能够为居民生产生活提供更为舒适的条件，而且能够为城市带来良好的声誉和形象，形成优越的投资环境，提升城市的品位惠及民生。本文就市政公用事业现状及未来如何加快其发展进行了论述。

【关键词】市政公用事业；城市品质

公用事业行业是以城市为主要载体，也就是说以人口聚居为前提，把涉及公共利益及有限的公共资源进行配置并具有自然垄断特点的行业。市政公用事业与居民生活息息相关，是重要的社会公共事业。关系到人民群众生活质量。市政公用事业主要包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理、城市防洪等行业。从全国看，改革开放二十七年来，我国城市化水平不断提高，取得了举世瞩目的成就，但是距离发达国家平均为75%的城市化水平还有比较大的差距（美国城市化水平为76%、日本78%，新加坡更是消灭了农村，达到了100%。），快速的城市化进程和人口集聚造成了对公用事业发展的巨大需求。同样，对于我区，城市人口近年也不断扩大，包括流动人口，城市规划区范围内人口不断增加，各乡镇集镇人口也不断聚集，根据乡镇发展规划，农村还将实施中心村规划建设工作，应该说，在不久的将来，我们的城乡格局将形成以城区为核心的多点人口聚居模式，社会公用事业的需求将进一步扩大。市政公用设施是城市居民生产生活所必需的公用设施，是城市存在、运转和发展的物质基础，也是城市经济和社会发展的重要前提。城市市政公用设施的状况，也是城市经济和社会发展的重要前提。城市市政公用设施的状况直接体现一个城市社会、经济和文化的发展水平，直接代表一个城市的形象。市政公用设施进一步完善及安全不仅能够为居民生产生活提供更为舒适的条件，而且能够为城市带来良好的声誉和形象，形成优越的投资环境，提升城市的品位惠及民生。

一、近年来市政公用事业取得的成绩

近年来，紧紧围绕“加快科学发展，建设魅力城市”的目标，坚持把民生工程作為各项工作的出发点和落脚点，以优质高效的工程建设和便民惠民的设施管理，努力打造“阳光市政、用心惠民”服务品牌，为加快推进魅力新区建设做出了积极贡献。

（一）围绕提升城市承载能力，强力推进各项工程建设

近年来，市政工程建设投资额、工程量均逐年增长，通过精心组织、周密安排，狠抓工程质量和进度，一大批改善民生、提升城市形象的重点工程得以顺利推进，城市基础设施逐年改善。2011年以来，承担区办实事2项，分别是城区河道综合治理工程和城区道路积水改造工程；财政投资重点项目51项、其他应急性工程、追加工程25项，总投资达13亿多元，除跨年度工程外，其余工程均于当年完工。过亿元的项目有峄山河、相公山河、豆金河河道综合治理和上海南路建设工程4个。2011年实施了城区峄山河、相公山河河道综合治理工程，坚持综合治理、科学治理、生态治理原则，拉开了我市生态治河的先河，目前已完工。同时对城区大卢河、小辛河等河道进行了清淤、除异味等工程，圆满完成了国家环保检查组对我市的国家环保模范市复核工作。2012年实施并完成了上海南路道路及配套建设工程，如期实现通车，荣获拥军优属先进单位称号。

（二）围绕精细化管理，大力提升城区设施管护水平

一是实行分片包干，定员定责，确保巡查到位，不留死角，并对破损道路和市政设施及时纳入养护整治计划，确保市政设施安全。连续多年城区市政设施维修合格率达到97%，优秀率达到35%，市政设施完好率达到95%以上。北京路道路排水养护工程通过建设部“扁鹊奖”初审。2012年，青岛市排水行业作风建设现场观摩会议在我区召开，会上宣传推进了我区在排水设施养护管理方面的典型做法。二是按照“一路一灯式、一路一景观”原则，完成了城区81条道路节能改造提升工程。同时，加强路灯设施日常巡查与维护，对城区公共部位亮化设施进行了全面维修，确保主要道路的亮灯率保持在99%以上，设施完好率保持在95%以上。LED路灯节能改造工程获得省照明行业最高奖项“金杯奖”，并通过建设部“金杯奖”初审。三是先后实施了导流岛、港湾式车站、公交站亭、路名牌等“城市家具”建设工程，道路辅助设施得到全面提升。其中，结合道路改造增加停车场所12处，建成导流岛33处、港湾式车站28处；先后制作路名牌150个，2011年通过市场化运作模式，建成公交车候车站亭、亮化式路名牌各100个。

（三）围绕保障稳定运营，全面提高服务能力与水平

加强城市供水、供热、燃气、排水、污水处理以及市政设施、城市防汛等监督管理，超前安排各项准备与建设，强化服务观念与意识，确保城市运转平稳，服务能力实现新的提高。全力解决群众供热需求，供热面积达1077万平方米，集中供热率达72%，居青岛各区市前列。创新性出台了《城区居民住宅小区集中供热暂行办法》，从源头上解决新建居民住宅小区入住率低、采暖率达不到规定造成的无法集中供热问题，建立起集中供热工作的长效机制，先后解决了40多个采暖率过低、信访矛盾突出的居民小区供热问题，这一办法的出台实施，成为北方城市解决这一问题的样板和典范，《新华每日电讯》、新华社《山东参考》等10多家报刊媒体和新华网、中央人民政府网等30多家网络主流媒体相继进行报道和转载，引起社会各界广泛关注和好评。铺设燃气管网423余公里，天然气日供应量为5.8万立方米，液化石油气年供气量约1.5万吨，城市燃气气化率达100%，管道燃气气化率达55%。城市节水工作扎实推进，成功创建两家省级节水型企业，琅琊台集团公司获得全国酿酒行业节水示范单位称号。实施了中科成污水处理厂三期扩建工程，目前城区3家污水处理厂污水处理能力达19万吨，污水集中处理率达97%。强化完善城市防汛与排洪排涝管理，调整充实了城市防汛指挥部，修订完善了《城市防汛应急预案》，汛前及时完成部分河道清淤整治和积水点改造，加强日常排水管网清淤，全面做好了城区防汛各项工作，成功应对处置了2012年“9·21”特大暴雨等多次强降雨考验，城区安全度汛。

（四）围绕强化行业监管，全方位做好安全生产与管理

及时检查排查市政道路、市政设施及燃气、供热、供水等安全隐患。广泛开展安全知识宣传，先后开展了七次“安全生产月”宣传活动，发放安全手册和“明白纸”等各类宣传材料8万余份，不断增强市民安全意识。组织防汛、燃气、供热、供水等各类应急演练26场次、参练1840人次，进一步提高了实战水平和抢险能力。加大燃气、供热安全检查，加强行业监管，对全区50家燃气企业和3家供热企业进行拉网式安全大检查，下达《限期改正通知书》23份，确保整改措施落到实处。牢固树立“群众利益无小事”理念，以解决人大代表建议、政协委员提案和市长公开电话、政务服务热线、民生在线、城建12319热线等群众反映的热点问题为突破口，深入开展了“出门就工作，在位即履职”活动，全力为群众解难题、办实事，近年来共办理人大代表建议与政协提案73件，群众来访、来电189个，承办12345热线转办件1600多件，办结率100%，群众满意度不断提高，为维护社会稳定做出了积极贡献。

二、目前市政公用事业存在的问题

建国以来，在计划经济体制下，市政公用事业一直是政府垄断经营。从全国范围来看，随着社会主义市场经济的不断完善，市政公用事业的改革也不断深入，市政公用事业市场全方位开放，行业垄断局面已经打破，竞争机制全面引入，多元化投资结构基本形成。可以说，市场经济促进了市政公用事业的持续发展。但目前仍存在不少问题。

（一）政企不分、政事不分

目前，在市政公用事业领域仍然是政企、政事、事企合一的管理体制，公用企业行政化、事业化的现象十分严重。而政府与企业不仅存在行政隶属关系，也是企业资产的所有者和管理者，政府和企业（包括事业）都既当运动员，又当裁判员。这种计划经济遗留的产物还在市政公用事业领域发挥作用。

（二）体制不顺，机制不活

目前市政公用事业领域还没有完全摆脱计划经济体制的影响，政府的管理体制、企业的经营机制还不能适应社会主义市场经济的要求，政企、政事不分导致所有制形式单一，加之垄断经营，企业的经营机制不灵活，外部缺乏竞争压力，内部缺乏激励机制，使得企业不能真正按照市场经济体制的要求来组织生产经营活动和从事经营管理，而是躺在政府身上吃政府的“大锅饭”，所以缺乏主动性、积极性和竞争意识，等、靠、要思想严重，给多少钱办多少事，甚至连企业需要借款也是政府出面协调。这种体制和机制严重束缚了政府和企业的思路和手脚，也阻碍了事业的发展。

（三）管理缺位，低效运转

由于政资不分，政府既是资产所有者又是资产的管理者，企业是在政府的直接领导下从事生产经营活动，企业领导班子的构成及任免，企业内部的人事、生产、营销、财务等管理活动均由政府决定和直接参与，企业缺乏经营自主权和经营管理权，不能象其他企业那样按照市场经济规律和公司法、企业法的要求建立现代企业制度。所以，企业的管理层对其内部的管理自然是被动和不到位的。这是市政公用事业行业经营乏力、管理缺位、机构臃肿、人浮于事的根本原因。另外，现行市政公用事业行业实行的是计时工资，其工資标准是国家制定的，企业不能随意改变，这样企业在分配制度上就没有灵活性和自主性，职工也同样在吃企业的“大锅饭”，这也是造成企业效率低下、人浮于事的重要原因。

（四）投入不足，包袱沉重

由于市政公用事业一直是全民所有制，投资是政府的，盈亏也是政府的。随着经济社会的不断发展，市政公用事业的需求也不断增加，投入越来越大，政府已经背上沉重的包袱，由于投资不足，资金短缺，致使市政公用事业的发展明显滞后于城市化发展，难以满足经济高速增长、城市规模不断扩大、人口急剧膨胀所带来的日益增长的巨大需求。加之，市政公用事业行业都是“老国企”，人员多，债务大，设施陈旧，技术落后，道路、管网改造任务重，又缺乏资金和技术的支撑，使得这些市政公用事业企业举步唯艰，生存乏力。

（五）政府定价，经营乏力

许多公用事业的产品价格是由政府定价的，如：自来水、供热、供气、公交等，但由于生产这些产品所需的燃、材料和劳务都是按市场价格购买和提供的，可以说，一头是计划经济，一头是市场经济。这样政府定价是否科学合理不仅关乎企业效益，也关乎政府投入，更关乎居民的生产生活。政府定价的直接依据是企业的生产成本，而这些企业又是垄断经营的，企业成本的高低没有可比性，一个地区市政公用事业行业的社会成本就是一个企业的个别成本。在政府直接管理下，企业没有降低成本的压力和动力，而且还会诱使企业虚报成本来提高定价，从而获得更大的效益。而不是靠加强自身的经营管理、挖潜改造、精打细算来提高效益。

三、加快市政公用事业建设的思路

（一）科学规划，加大市政公用设施建设力度

科学的发展观要求有科学的干事业的方法，在市政公用事业的建设上更要本着这一原则，它不仅能完善市政设施的功能，体现城市的品位，更能最大限度地节约资金，因此在市政公用设施的建设上首先要科学的进行规划，分步实施，本着先急后缓的原则，加大工程建设力度，优先考虑涉及民生和社会公众强烈关注的热点项目。

（二）完善制度，增强市政公用事业的管理力度

随着经济的发展，市政公用设施投资的主体也会逐渐多元化，但由于该行业为社会公众提供基本需求服务的这种特殊性，必须要对它加强管理特别是在价格监管、质量监管和安全监管方面，公用事业管理局必须要代表政府进行全方位的监督与管理，以使得公用事业的产品、服务与价格相匹配，满足社会需求的同时符合人民期望。

（三）未雨绸缪，建立完善的市政公用事业应急预案

市政公用事业包含燃气、自来水、市政设施、污水排放处理、城市防洪等内容，与人民群众息息相关，同时在发生突发事件后有可能会危及广大群众生命安全、生活秩序或生活质量，因此需要建立完善的应急预案，在燃气方面需考虑燃气管网爆裂泄露、燃气供应集中点爆炸内容，在供水方面应考虑主管网暴裂、水源地严重污染内容，污水处理方面应考虑大型重点企业排放泄露，在市政设施方面考虑城市排水不畅导致的城市排涝、污水泛滥等等情况。

（四）关注民生，建立完善的便民服务队伍

市政公用事业直接服务于所有的城市居民，随着经济社会的发展业已逐渐延伸到了农村居民，是民生的重要体现，除了突发事件，我们遇到的往往是一个又一个老百姓的现实困难，实际上是如何便民的问题，要使老百姓一家一户或部分老百姓遇到的事情快速妥善的予以解决，消除实际障碍或困难，我们需要在现有便民服务团队的基础上整和资源、统一调度、快速反应，以社会效益和老百姓的满意度为第一目标、第一责任完善公用事业服务，显著提升公用事业服务时效和服务水准。

（五）拓宽渠道，扩大市政公用基础设施融资途径

无论是区域供水、污水处理还是市政设施建设都需要投入大量甚至巨额资金，政府财政投入当然义不容辞，但全靠财政投入是滿足不了社会公用事业发展的需要以及老百姓的需求的，要在争取银行贷款融资的同时，充分发挥项目建设融资的作用，同时充分考虑项目的可经营性和不可经营性（公益性），实行不同的融资模式，公益性项目的建设资金和还本付息资金应当以财政资金为主，项目主要包括市政道路、桥梁、隧道、绿化、路灯、城市防洪等设施，建设这些项目同样要考虑资金的综合收益，可以将项目同周边土地捆绑运作，增强收益能力，按照“生地变熟地，熟地变热地”的思路与做法，由政府确定国有投资主体进行出资，统一征地，统一建设配套基础设施，统一开发政府功能性建筑和市场化运作条件较好的配套设施（如地下综合弱点管网、地上综合线杆），在土地出让时获取最大收益，获取收益后再投入到公用事业的建设与维护上。对可经营性项目通过联合、股份制、股份合作制进行改组实现国有企业股权多元化，或BOT等方式，还可以吸引民间资本的投资，用共同经营或固定比例回报的方式积聚资金来加快城乡公用事业建设的步伐。

（六）理顺体制，完善城市公用事业综合管理职能

城市的公用事业涉及方方面面，但管理应当归口，我市目前涉及公用事业管理的除公用事业局外，还有交通局、供电公司、水利局，他们也都各自负责一块公用事业管理职能，从科学发展和高效运作的要求来看，这些职能应当进一步归口以理顺城市公共交通、城市客运出租、城市路灯管理、城市防洪等公共事业的统筹发展和协调发展。

（七）统筹兼顾，加大城乡公用事业一体化建设的步伐

我们目前的公用事业建设与管理大都还停留在城市规划区范围，应当说随着经济社会的发展，党和政府对民生和三农问题的关注，城乡建设一体化发展的战略现在已经把乡镇的公用事业建设纳入了轨道，从目前已经实施的区域供水和乡镇污水处理厂的建设就已经充分说明了城乡公用事业一体化步伐的加快，在此基础上，我们还应当在城乡统一规划的基础上进一步实施乡镇集镇和中心村的市政配套设施建设如道路、污水排放、路灯的建设，达到城乡差别逐步缩小的目的。

（八）加强政府监管，建立起完善的监管体系和工作机制

市政公用事业行业具有基础性、先导性、公用性和自然垄断性特点。这种监管包括：市场准入与退出、运行与安全、产品与服务、价格与收费以及管线网络系统、市场竞争秩序等监管。所以，政府要健全监管机构，整合行政资源，制定监管程序、监管标准和监管措施，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，切实转变政府职能，尽快建立起完善的监管体系和工作机制。