对我国公路养护市场化发展方向的思考

田文华

摘 要 当前，我国公路养护市场化改革的进程在不断加快，传统计划经济条件下养护市场存在的一些弊端逐渐凸显出来，与当前市场经济发展的要求极不适应。本文对我国公路养护市场化的必要性和发展方向进行了简要探析，以期对我国公路养护市场化改革有所裨益。

关键词 公路养护 市场化 发展方向

一、我国公路养护市场化的必要性

（一）当前公路养护存在的弊端客观上要求对公路养护进行市场化改革

1、现有的公路管理体制严重制约了公路养护工作的开展。目前我国的公路管理模式很多还是事企不分、管养合一，各地养护作业及管理基本上由本地养护单位进行，对公路养护作业存在监控、管理不严，考核、奖惩兑现不到位等问题，致使公路养护工作受到严重制约。

2、人浮于事、养护工作效率低下。在很多地方公路养护还是采用计划经济的管理模式，即任务指令安排、经费按计划下达，养护工人中吃大锅饭、闲时浪费用工现象十分突出。

3、公路养护考核难度大。公路养护工程的工作量具有一定的随机性，不容易量化管理，工作质量好坏的标准也难以把握，考核的弹性较大，造成公路养护质量存在严重的不平衡。一些养得差的公路路面甚至连车辆通行都比较困难，不仅造成极大的浪费，而且也不能适应社会经济的发展。

（二）公路养护市场化对我国公路事业的发展深具影响

1、有利于促进公路部门体制的改革。一方面，按照国家关于政企事企分开的改革要求，公路养护市场化可以有效地促进公路部门事企分开、管养分离，达到国家关于政企事企分开的改革要求。另一方面，公路作为政府公共服务的重要组成部分之一，公路养护市场化可以进一步提高公路的公共服务职能。

2、有利于改变公路系统人浮于事、经济效益和社会效益低下的局面。公路养护市场化是改变公路系统平均主义、吃大锅饭的根本途经，也是适应社会主义市场经济的要求。同时，公路养护市场化后，养护公司能根据养路的需要更加合理地配置资金和人员，最大限度地改变人浮于事、效益低下的公路养护问题。

3、有利于提高公路养护质量。公路养护市场化后，养护单位要想在市场竞争中站稳脚跟，就必须降低养护成本，提高经济、技术、机械装备的竞争实力，不断提升养护质量，而作为公路管理机构由于实行了事企分开，只负责对公路养护的管理，在质量考核和兑现承包方的经济所得等方面必然会更加严格和公正，也会促进公路养护质量的大幅提高。

（三）公路养护市场化的时机日渐成熟

1、公路养护市场需求量庞大。一方面，我国公路里程发展迅猛，无论是村道乡道，还是国道省道，都需要大量的养护工人，为公路养护市场化提供了广阔的空间。另一方面，公路养护资金也具有相当规模。国家和地方政府每年对专业养护费、其他公路养护费、公路损毁抢修资金以及公路大中修养护工程项目等都投入了大量资金，形成了相当规模的市场。

2、公路养护公司的发展为公路养护市场化提供了主体条件。当前，各个地方一些具备资质的公路养护公司陆续成立，已具备对一些国省道干线公路进行养护的能力。随着公路养护市场化的进一步发展，公路养护公司还会不断增加，并且会逐渐满足县以下公路养护的市场化需求。

3、公路养护监管能力得到提升。公路部门在长期的公路养护管理过程中已积累了大量经验，包括管理考核办法、不同公路养护的人工、材料定额的掌握等，具备较强的监督管理能力，能够为公路养护的市场化运作提供有力的保障。

二、我国公路养护市场化的发展方向

（一）改革和完善公路养护管理机制。一是建立产权清晰、事企分开、管养分离的公路管理模式。公路管理部门要把管理与生产分开，管理机构只负责对公路养护的指导、管理和考核等。养护公司则要成为自主经营、自负盈亏的企业单位，积极参与市场竞争，彻底改变原有的用工、分配制度。二是加强公路养护资质登记制度的管理，完善养护市场准入制度。公路养护市场化后，就应严格按市场经济规律办事，从源头上把好市场准入关，为公路养护企业创造公平竞争、规范有序的公路养护工程市场，逐步实现公路养护的市场化和专业化。三是加强对公路养护的考核落实。公路管理机构要制订专门的公路养护管理考核办法，明确养护单位的责权利，做到奖惩分明，不断提高养护质量，促进养护单位的健康发展。

（二）引入竞争机制，全面实行招投标。实行公路养护工程的招投标制度是公路养护市场化发展的必然要求。目前，公路养护工程中一些比较大的公路养护工程项目已基本具备招投标的条件，但一些小修保养工程项目绝大多数还是由公路管理部门直接下达任务，对整个养护工程的进度、造价及质量控制等都难以把握，不利于工作的开展。从长期来看，这种方式必然会在市场经济运行过程中产生不谐调的因素。公路养护要想走彻底的市场化道路，必须全面实行招投标制度。有些地方如果条件不成熟，可以在养护内部招投标的基础上，逐步尝试面向社会公开招标，最终走向市场化。

（三）加快培育专业化的养护队伍。随着公路养护市场化，对公路养护的质量要求也会越来越高，过去那种简单粗放的养护方式可能会不适应现代公路养护的要求。当前，我国的公路养护公司数量还不是很多，远远不能满足我国庞大的公路养护需求，并且这些养护公司大多数还没有进行明确的专业分工。因此，一方面要加快培育具备资质的养护公司，另一方面，还要进一步培育诸如路面养护队、绿化养护队、桥梁养护队等更为专业化、精细化的养护队伍，为公路养护市场化的健康发展打下良好的基础。

三、结语

公路养护市场化对公路事业的发展具有重要意义，也是公路事业发展的必然趋势，公路部门要做到未雨绸缪，及时把握公路养护市场化的发展方向，积极改革，促进公路事业的健康发展。

（作者单位：仙桃市安捷公路养护有限公司）