加快西秀城镇化进程

罗建强

一、把城镇化作为西秀提速发展的突破口

（一）区情的必然选择。西秀区一些干部较长时间受“发展慢、活力差”的基本区情所困扰，不能够辩证看待这个问题。“破除墨守成规思想、树立开拓创新意识”，启示我们换一个思维方式看问题：发展慢，是因为西秀区建区的基础是一个农业大县（原安顺县），存在“三小三大”问题，即：城镇面小、农村面大；城镇居民人口数小、农村人口数大：城市经济带动能力小、农村经济落后面大，这样城乡统筹发展就变成了“小马拉大车”，快不起来；活力差，是因为推进工业化、城镇化、农业现代化过程中缺乏带动力强的中坚力量和有效抓手，动力就弱。西秀的落后表现在农村，根子在城市。城市做大了，城镇发展起来了，工业就拥有了足够的发展空间和载体，其他产业就有了带动力量。所以，实施城镇化带动战略，是西秀区提速发展的必然选择。

（二）抓住机遇的途径。“破除消極等待的思想、树立抢抓机遇的意识”，对西秀区具有极强的现实意义。我们实施城镇化带动战略的核心是通过做大做强中心城区辐射带动小城镇建设，从而整体推动“三化”同步，带动经济提速“起跳”。省委、省政府已经启动贵安新区建设工作，把安顺建设为次中心城市、发展黔中城镇群是其中的重要内容，这是西秀区做大主城区、发展贵安城镇带的重大机遇。

（三）发展的迫切需要。要“突破信心不足的思想、树立敢于争先的意识”，理由是实施城镇化有三个好处：一是能促进投资。2012年上半年全面实施城镇化，我区完成固定资产投资55.48亿元，增速达到68.7%，同期全区GDP实现51.25亿元。年底，城镇化战略深入推进，西秀区完成固定资产投资141.91亿元，增速达到92%，同期全区GDP实现139.03亿元。所以大力推进城镇化能快速增加投资。二是能带动三次产业协调发展。城镇化有助于完善基础设施建设，提高公共服务水平，为承接东部地区产业转移创造良好条件，为工业化发展和农民转移就业、增加收入开辟更大空间：同时，农村人口成为城镇人口后消费将显著增加，也为农民在有限的资源下实现规模经营创造条件，逐步扭转西秀区经济总量“小”的局面。三是能更好地改善民生。今年西秀区在城镇民生项目和整脏治乱工作上加大投入，着力打造“山、水、园、林、花”之城，城市面貌焕然一新，群众满意度明显提高。

二、把握三个方面。加快西秀城镇化进程

（一）“干”字当头，推进“城市向东”发展。安顺城市东部是西秀融入贵安新区的优先区域，特别是安大厂至大西桥镇一带，地势平坦，交通便利，西秀经济开发区正在这片区域发展壮大，城市“向东发展”已经具备土地、水资源、交通、产业、文化、人口、小城镇建设等基础条件。我们要“突破说多做少的思想、树立干字当头的意识”，果断推进“城市向东”。下一步，我们将借助贵安城市干道动工建设的东风，争取省、市支持，推进与平坝、贵阳的联动发展，逐步形成更大的区域经济体，培育新的经济增长极。

（二）“双轮驱动”。做大做美中心城区。我们要“突破自我满足的思想、树立追求卓越的意识”、加速城镇化建设的动力。西秀老城区历经600多年，基础设施滞后，必须推进旧城改造和新城建设“双轮驱动”。按照打造“一轴三片区”的思路：一是把安顺黄果树大街打造成城市景观主轴线，带动清黄高速东出口、南出口两个城市窗口的打造和大道沿线行政区、商住区、物流区、工业区的建设：二是把塔山中心片区打造成城市商贸中心、金融中心和服务业中心。三是把城市北部发展成为行政、生态、宜居中心。四是把东部片区建设为城市开放窗口。

（三）实施产城互动。做强城（镇）经济。要“突破忽视产业的思想、树立工业强区的意识”。我们将充分盘活区域内的矿产、工业、农业、生态以及文化旅游资源，综合开发利用，形成从资源利用到产业发展、从城镇开发到民生改善的产城互动体系，带动区域经济提速发展。一是大力发展城市服务业。安顺气候温润、历史文化悠久、旅游资源丰富、区位优越，这些都是发展服务业的天然优势。目前，西秀区已经启动安顺历史文化街区改造工程，打造城市滨河景观带和大型文化旅游服务综合体项目；同时，加快实施“悦道园”屯堡旅游文化项目等一批大项目，配套发展中高端酒店、蜡染工艺园区、物流园区和信息市场、旅游商品交易市场、建材市场等服务业。二是做大做强产业园区。我区已启动产业园区“四纵四横”骨干路网构建工作，走“一区多园”布局的路子，力争使产业园区面积达到100平方公里以上；同时利用区位优势积极参与国际国内市场的分工协作，盘活蔡官、轿子山煤炭资源，同步调动安大、新安等军工企业，夯实装备制造业的基础，做到以特色资源聚集项目、以良好环境吸引项目，全方位接轨区外经济社会发展；在招商引资上，最大限度“招大引强”，形成资金、技术、企业和人才向园区流动的“凹地效应”。同时发挥园区产业集聚效应，带动城郊和各乡镇的设施农业、装备农业和特色农业实现规模化发展。三是积极争取把“西（秀）平（坝）同城化”的工作摆上议事日程。让西秀经济开发区与黔中示范园区在空间、产业、基础设施等方面尽快对接，并在贵安城市干道一线实施产业先导性项目、小城镇结对共建项目等，来缩短与贵阳同城化的空间距离，打造“西平区域经济体”，扩大安顺和西秀在贵安一体化中的分量，实现补位发展。四是打造特色小城镇。通过加强中心小城镇建设，夯实区域产业基础，提升城镇带动力。今年以来，我们立足于各乡镇的产业特点和城镇规模，启动了乡镇“六个一”（一条市政道路、一个农贸市场、一个群众文化广场、一个体育活动场所、一个垃圾清运系统、一支城管队伍）工程，取得了明显效果，一批文化旅游型、商贸型、生态移民型、农特产业型小城镇已初见规模。

三、打破常规。着力破解发展难题

（一）在土地问题上突破。对土地问题要放宽视野，“突破反应迟缓的思想、树立立说立行的意识”，走更加灵活的开发利用路子。一是盘活土地存量。抢抓国家将贵州作为开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇化建设试点地区的机遇，选择低丘缓坡集中地带，加大向山要地的力度，努力化解用地供需矛盾和占补平衡压力。二是积极开拓创新，抓住省委省政府将安顺市列入土地利用总体规划动态评估修改试点的政策，对土地规划按照经济社会发展要求适时进行动态修编和评估，主动与省市相关部门做好沟通，争取更多的土地指标；积极开展土地整理、“以质抵量”工作。三是提高用地效益。注重引进投资强度大、质量好、集约用地的项目，鼓励企业、园区多建标准厂房、多层厂房，集约、节约利用土地。

（二）在资金问题上突破。西秀基础薄、财政小，融资工作很重要。解决融资问题要“突破封闭保守的思想、树立包容合作的意识”。一是做实融资平台。做大城市建设投资公司、工业投资公司等国有融资企业，成立产业园区开发投资公司，增强财政引导投融资实力。二是积极开展市场融资。加大企业上市股票融资、发行公司债融资和短期融资券、中期票据融资力度，采取BT、BOT等模式实施项目市场化来增强融资力度。三是向上争取项目资金。抢抓国发2号文件和黔党发15号文件，以及贵安新区建设、西秀区列入全国第三批改革发展试点城镇等机遇，积极向上争取项目资金。四是加强政府与金融机构的合作，建立企业融资服务“绿色通道”，保障项目建设期和运营期的融资需求。

（三）在项目问题上突破。项目建设是提速发展的生命线，抓项目要“突破不跑不要的思想、树立积极争取的意识”。一是能“抢”。坚持以好的政策和环境来“抢”客商和项目，全区上下努力形成敬商、安商氛围。对于大项目、好项目实行“一企一议”“一事一议”等。二是能“跑”。积极创造项目申报、建设的最佳条件，主动加强向上对接汇报，争取支持，做大项目盘子。三是能“引”。更加注重以商招商、以情招商，环境招商，争取跟央企、大集团大企业合作，吸引成十上百亿的大项目进驻落地。四是能抓。发挥考核“指挥棒”作用，对肯干、干好的给予表扬，对混事、不干事的严厉鞭挞，对不作为、乱作为的坚决问责，推动各级党员干部敢抓、善抓，抓好项目落实。

（四）在环境问题上突破。建立高效、和谐、平安的发展环境对吸引投资、加快发展越来越重要。抓环境建设，关键要“突破怕担责任的思想、树立勇于担当的意识”。一是优化政务环境。进一步规范和简化项目审批程序，实现项目审批提速提效。二要改善作风环境。建立项目推进工作责任制和限时办结制，杜绝吃、拿、卡、要和不作为行为，确保项目签约后能及时落地。三要创建平安和諧社会环境，严厉打击违法犯罪，努力提升群众安全感和满意度；坚持遏制阻工、强买强卖、堵路、强揽工程、偷盗工地材料等不法行为；坚持实施重大工程项目风险评估机制，运用行政和法律手段，保障投资者的经营环境和群众的合法权益。高度重视初信初访工作，全力化解信访积案，特别是深入排查并解决好厂群、矿群矛盾，产业园区与周边农户的土地、用工等矛盾，城建土地征拆纠纷等，营造和谐的发展环境。

（作者系中共安顺市委常委、西秀区委书记）