建设服务型执政党的内涵、意义与路径

王宣胜

党的十八大报告明确提出要“建设学习型、服务型、创新性的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这是党在新时期、新形势下对全面提高党的建设科学化水平所做出的新部署和新要求，既是对马克思主义建党理论和实践的坚持和发展，又是对中国特色社会主义理论体系的深化和创新，标志着我们党在执政党建设总体定位上更加清晰和完整，彰显了党作为马克思主义执政党的鲜明特征。

一、建设服务型执政党的科学内涵

关于“服务型执政党”这一概念的界定，学术界还没有统一的说法。笔者认为，“服务型执政党”就是在以人为本的科学发展观指引下，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持党的群众路线，通过增强服务意识，提高服务水平，不断满足人民群众的社会服务需要的马克思主义执政党。建设服务型执政党是由我们党的性质所决定的，是党的最高价值目标，是我们党同其他一切剥削阶级政党的本质区别。

（一）建设服务型执政党，展现了党以人为本的执政理念

十八大报告提出了建设服务型执政党的目标，阐述了“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”的理念，反映了党解放思想、求真务实的品格。以人为本的执政理念，是党对长期执政历程规律的科学总结，是当前党的执政活动的基本准则。建设服务型执政党，是尊重人民群众历史主体地位的政治自觉，是党治国理政方式的历史升华，是贯彻落实以人为本的科学发展观的最佳路径和方式，彰显了党履行执政使命和责任、信心与决心。

（二）建设服务型执政党，彰显了党为人民服务的宗旨

从马克思主义政党的根本性质和执政党建设的一般规律来看，全体共产党人工作的出发点和落脚点都是全心全意为人民服务。纵观中国共产党的历史，就是全心全意为人民谋幸福的奋斗史，在长期的奋斗历程中，党形成了最大的政治优势——密切联系人民群众。全心全意为人民服务作为党的根本宗旨，是由党的先进性和纯洁性所决定的，也是党的执政使命的必然要求。建设服务型执政党，是党的基本价值追求，是党长期保持执政地位的基础和核心。

建设服务型执政党这一新目标的提出，再一次号召了全党要时刻牢记党的阶级本性和根本宗旨，始终做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

（三）建设服务型执政党，体现了党的群众路线

从中国共产党92年的发展历程和64年治国理政的经验和教训来看，一个民族要想实现复兴，一个国家要想繁荣富强，一国人民要想幸福安康，一个执政党要想长期保持执政地位，就必须尊重人民群众的主体地位，相信人民群众的主体作用，维护人民群众的根本利益，坚决贯彻党的群众路线。在当前，贯彻落实服务型执政党建设实质上就是走党的群众路线，是党的群众路线的具体化。

二、建设服务型执政党的重大意义

（一）建设服务型执政党是提高党的建设科学化水平的内在要求

建设服务型执政党，是我们党坚持实事求是的思想路线，将服务确立为党执政的基本价值取向和施政方针，是提高党的建设科学化水平的基础性工程。只有不断推进服务型执政党建设，才能带动执政党从领导型向服务型的角色转变，带动党员干部“为民、务实、清廉”的作风转变，提升各级党组织服务工作的亲民性和透明度，真正赢得人民群众的拥护和支持，从而不断提高党的建设科学化水平，巩固党的执政地位，完成党的执政使命。

（二）建设服务型执政党是顺应时代发展的现实要求

随着改革开放的不断深入推进和社会主义民主政治的不断完善，人民群众的社会服务需求也在日益发生着变化。首先，人民群众成为市场经济的主体以后，已经不再满足于基本生活的需要，而是要开拓更广阔的国内外市场，谋求更大的经济利益，但是面对风云变幻的国际经济形势和日趋激烈的国内市场竞争，他们亟须党员干部作为指路人，为他们提供与市场需求相适应的信息、技术和资金等各方面的服务；其次，随着社会主义民主进程的深入，人民群众的主人翁意识和民主意识普遍增强，参政、议政的主动性和积极性空前高涨，但是在实际参与政治生活时，往往由于自身实践能力不足、国家政策引导不足等原因，难以取得理想效果，因此亟须党员干部为他们提供有效的教育、引导和组织服务，帮助他们有效、合理地参与民主生活；最后，随着人民群众生活水平的提高，他们对社会公共服务的需求也呈现出多元化的趋势，但是现有的基础设施和条件往往不足以满足他们的需求，这就要求党员干部必须发挥模范带头作用，走进基层，为群众提供多样化、人性化的服务与帮助。

三、建设服务型执政党的实现路径

（一）以群众工作为抓手，密切党群、干群关系

一是要大兴密切联系群众之风，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。党员干部要变“官本位”的旧观念为“民本位”的新观念，做到密切联系人民群众，从人民群众中汲取前进的力量，坚持问政于民、问计于民、问需于民，做人民群众可以信赖和依靠的服务者；啊哟着力解决群众反响强烈的突出问题，广泛开展党的群众路线教育实践活动，通过提供便捷高效的服务，真心实意为人民谋福利，树立求真务实和实干富民的良好形象；还要以思想政治教育和严肃组织纪律为重点，在党内推进反腐倡廉建设，完善惩治和预防贪腐的体制机制，提高党员干部队伍素质，保持党的先进性和纯洁性。

二是要完善各级党组织建设，充分发挥各级党组织的服务功能。党组织在群众工作中发挥着桥头堡作用，是党的群众工作的组织基础。为此，面对新形势新问题，要不断调整组织结构，增强干部队伍凝聚力，创新群众工作方法，扩大服务覆盖面，完善监督和制约机制，使党组织充分发挥密切联系群众的作用。

（二）以加强学习为基础，努力提升服务能力和水平

一是要丰富学习内容，提高党员的理论和实践水平。要突出抓好服务型执政党建设和党的先进性纯洁性教育，从以人为本、执政为民的高度去理解群众工作的重要性，不断提高党员干部的宗旨意识和群众观念，培养他们主动去做群众工作的政治觉悟；在理论学习的同时，还要注重理论联系，加强对党员干部实践能力的培养，提升为人民服务的本领，创新工作思路和途径，拓展为人民服务的深度和广度，不断破解新形势下的群众工作新难题，全面提升党员的素质和能力，从而为建设服务型执政党储备优秀的领导人才。

二是要完善学习机制，提高全党的服务能力。要完善动力机制，通过创新学习载体，探索不同形式的党员教育模式，提高学习的针对性和吸引力，增强党员学习的自觉性、主动性和积极性，使全党始终保持一种主动学习、善于服务的精神状态，能够从容地回答和解决服务工作中所面临的新问题和新困难，还要完善长效学习机制，将黨的学习活动制度化、科学化，在全党营造和形成重视学习、热爱学习、坚持学习的良好氛围，将学习能力纳入群众工作的考核机制，激励党员干部自觉学习、终身学习的内在动力，确立终身学习先进知识和科学理论的理念。

（三）以改革创新为动力，加快推进服务型党组织建设

一是要建设高素质的领导班子和干部队伍，强化服务主体的先进性。领导干部作为党组织的核心成员，在群众工作中发挥着主心骨作用，是服务群众的主体，一个为民、务实、清廉的领导班子和干部队伍对推进服务型执政党建设至关重要。因此在领导干部的选拔上，要坚持德才兼备、以德为先的前提，突出注重工作实效和群众口碑，努力建设一支立场坚定、能力突出、敢于创新、作风优秀的骨干队伍。从而以领导班子和干部队伍优秀的群众工作带动当地党员参与到为人民服务的工作中，在全社会形成“爱服务、善服务、服好务”的良好局面。

二是要推进党组织服务方式的创新性，顺应群众的需求。在农村，取消农业税以后，部分农民群众集体观念淡薄，民主意识缺失，一些村支部干部理论素质不高，服务观念不强；在城市，由于人口流动性较强，基层党组织趋向松散，单纯依靠组织资源已无法有效开展群众工作。形势变化呼唤着党组织服务方式的变化，创新服务方式，必然会带来新的服务效果。因此，在实际工作中，必须打破旧的管理和服务观念的束缚，着眼于现实状况，重新树立为人民群众服务的理念，用人民群众喜闻乐见、易于接受的方式解决问题，如探索上门服务与预约服务相结合的方式、面对面服务与通信服务相结合等不同的方式，真正为群众解难题、办实事。

（作者单位：山东师范大学）