着力提升群众工作能力

李俊廷

群众路线仍然是我们根本的工作路线和工作方法，群众工作能力强弱直接关系到执行群众路线的效果。新形势下，对群众工作能力的要求越来越严格和具体，而基层干部又越来越缺乏，退化传统的群众工作方法，提升群众工作能力便刻不容缓。2013年以来，余庆县开展的“群众工作能力提升年”活动是一次大胆的尝试和有效的探索，笔者由此管窥现状并思考对策。

一、传统的群众工作方法发生骤变

新形势下，山区县的产业结构、生产方式、生活环境及交通、通讯等发生了翻天覆地的变化，基层干部与群众接触、沟通、往来的方式也随之变化，群众工作方法烙印上复杂、多样和时代的特征。

（一）沟通方式由单一变为多样。过去，基层干部进农家坐脏椅、跟村民喝杯酒，就能把工作落实、把矛盾化解。现在，农村不脏，反而用上手机、坐上小车、玩上电脑，基层干部既要有驻村同劳动的“体力沟通”，还要有指导生产、工作态度的“脑力沟通”，更要有沟通能力、农民实惠的“效果沟通”。

（二）交往文化由单层变为多层。过去，农村群众文化普遍都较低，“田坎文化”反而更能与群众沟通。现在，群众文化从小学到大学层次的都有，文化结构、文化层次呈现多样化、复杂化。基层干部不仅要懂得一些“田坎文化”，还要掌握“现代文化”，才能满足开展群众工作时的文化需求。

（三）工作场所由固定变为分散。过去，群众居住在固定的村寨，修建房屋也是建在同一寨子里，其生产、生活的场所不会变化。现在，部分群众在乡镇甚至县城建房或购商品房，其生产、生活已经不在村寨。基层干部开展工作的范围、场所便发生变化，其工作方法自然随之改变。

（四）指导生产由简单变为全面。过去，农民生产粮食为主，经济作物寥寥无几。现在，外出务工农民多至“半壁江山”，农民在家从事二、三产业的也日渐增多。因此，基层干部指导农村经济发展，单靠种稻、养鸡一类农业技术显然不够了，群众工作方法既要下田会栽培，又要上街能经商。

（五）工作方法由单纯变为丰富。过去，群众最关心的是粮食青黄不接之际不断粮、不挨饿，基层干部能解决粮食问题，其他群众工作都迎刃而解。现在，即使是贫困村的群众也不至于断粮挨饿。因此，基层干部群众工作的方法里必须增加诸如送项目、送良种、送市场的方法和手段。

（六）教育方式由集中变为零星。过去，群众文化生活都比较简单和单纯，基层干部借助看场电影、调演文艺等方式教育群众、宣传政策、传达精神。现在，电视、电影、电脑、文艺等极其丰富。基层干部靠简单的宣传方式来组织群众、教育群众、沟通群众很不现实了，宣传教育方式变得分散、零星、多样。

二、基层干部的群众工作能力亟待提升

当前，基层干部的群众工作能力受年龄结构、文化层次、实践经验等的影响，受农村山区生产环境、生活方式、群众需求等的制约，难以适应新形势的要求，亟待加强培训和迅速提升。

（一）基层干部备受年龄特征制约。新参加工作的基层干部虽有较高的理论水平、较强的现代意识，但缺乏实践经验特别是生产实践。老同志虽有丰富的农村经验却又缺乏年青群众所需的现代意识和生活方式。基层干部队伍便存在年龄缺陷，在沟通群众、教育群众等方面就存在一定的难度和问题。

（二）机关干部缺乏农村实践经验。随着20世纪招聘、选调的干部年龄老化或逐步退休，县直机关充实进来的干部普遍存在理论知识丰富、实践经验肤浅的特征，特别是没有从事过农业生产，对农村工作不熟悉、不了解、不热爱，指导农村工作、宣传农村政策、帮助农村发展时便力不从心、捉襟见肘。

（三）现代办公制约工作能力提升。车辆、电脑、传真、远程教育等现代设备虽然提高了工作效率，但锐减与群众接触、言语、沟通、联络的机会。同困难群众同吃、同住、同勞动的工作方式逐渐淡化或消失，农村群众接受现代设备的工作方式仍有缺陷、难度和过程。因此，在机关工作时间越长，群众工作能力就越弱。

（四）培训学习淡化群众工作内容。招考干部没有限制“群众工作”专业，“群众工作”类干部到基层的为数不多。业务干部更没有群众工作这个“学科”，并且培训时间少，培训内容涉及群众工作的更少。基层干部的群众工作方法既没有系统又没有标准，只有道听途说和各自积累的实践经验。

（五）思想观念逐渐脱离群众路线。考大学“跳出农门”、遴选招考调离农村而进入机关的基层干部，对农村工作不热爱，对农村、农民和农业的感情不深。他们的思想观念、工作方法不重视群众工作，不愿意同农村群众接触、沟通、交往，有瞧不起、不愿做、随便做的态度，群众工作能力便十分有限。

三、余庆县以“六项行动”提升群众工作能力

余庆县开展理念培育、民情走访、积案化解、承诺践诺评诺、实事惠民、干群结亲等六项行动为内容的“群众工作能力提升年”活动，探索和实践提升群众工作能力的有效途径。

（一）迫使基层干部提升群众工作能力。以行政手段组织各级各类基层干部开展群众能力提升活动，2000多名基层干部深入到乡镇和村寨，“见习”名誉“村长”、“村民组长”，同农民群众结亲交朋友，组织群众大会，田间地头献计献策，设身处地自觉感受农民思想、农民生活。

（二）检验基层干部群众工作能力强弱。是骡子是马拉出来遛遛，基层干部进村入寨后才知群众工作能力是“半斤还是八两”。基层干部在活动中真心服输，在群众面前方知“天外有天”，在化解矛盾纠纷中才知有所短，在指导村民中才悔实践经验不够。这项活动镜子般地照出了基层干部的缺陷、优势和能力。

（三）农村群众集中享受基层干部帮扶。基层干部进村入寨后，利用懂理论、抓项目、信息多等优势，帮助农民群众规划发展经济蓝图、引进农业项目、落实优惠政策等，居住危房得到改建、吃水困难得到解决、联户道路得到硬化、果树基地得到扩大，农民群众真正得到了基层干部带来的帮扶和实惠。

（四）解决基层干部群众工作欠账问题。基层干部边学边干，先从书本上学理论，再到活动中“现炒现卖”。基层干部实践群众工作办法、化解矛盾纠纷、教育引导群众、倾听群众呼声、体察群众疾苦、增进群众感情，群众工作能力普遍得到提高，解决了过去因群众工作能力低带给农民群众的误解、困难和问题。

（五＼）论证基层干部必须提升工作能力。“群众工作能力提升年”活动的开展和实践，不仅提升了基层干部的群眾工作能力，也论证了农业县基层干部的群众工作能力亟待提升、必须提升。有目的、有计划、有步骤地引导、逼迫基层干部提升群众工作能力，山区农业县的农业、农村和农民工作才会扎实推进。

四、提升山区基层干部群众工作能力的对策建议

山区县有山区、农业、欠发达等特征，基层干部的群众工作能力要遵循这些特征循序渐进地提升。从余庆县的探索和实践来看，必须多层次、全方位、广领域地提升群众工作能力。

（一）组织层面：部署和监督基层干部提升群众工作能力。当地党委、政府特别是组织人事部门必须有计划、有目的、有步骤地提升基层干部的群众工作能力。明确专门的领导机构，组织专题调研群众工作能力的现状、问题及解决办法，形成基层干部群众工作能力不提升就影响评优、晋级和考核、奖惩的制度。

（二）工作方式：继承和变革传统固有的群众工作方式。现代设备要容纳传统的群众工作方法，传统方式要吸收现代设备。基层干部要不断总结和提炼长期形成的优良传统方式，要将手把手种植、挑灯夜谈、煮酒交友、拜访红白喜事等工作方式、生活习惯，有机地融合在现代设备中，并形成更加臻熟有效的群众工作方法。

（三）长效机制：引导和强迫基层干部提升工作能力。要从组织、人事、培训等管理方面建立适宜基层干部提升群众工作能力的长效机制，如干部的录用、考调、选调等必须要有基层工作年限的规定，县直机关的年轻干部要分期分批轮岗到乡镇工作，选派年轻同志驻村担任党支部书记、主任助理、计生专干等。

（四）培训教材：总结和提炼基层干部的群众工作方法。提升基层干部的群众工作能力要在当地培训、当地提炼、当地实践。理论培训要与实践经验相结合，不能照本宣科地灌输理论方法，要把理论方法在群众中去实践和印证。同时，将行之有效的群众工作方法提炼和总结，并形成理论和标准再用来指导实践。

（五）干部结构：组建和形成老中青结合的干部队伍。基层单位要有不同年龄的干部结构，老中青同志的结合，能传承传统方法、吸纳现代方法、磨合不同方法。同时，基层干部既有阅历深厚、经验丰富的特征，又有精力充沛、承前启后的特征，还有奋发有为、朝气蓬勃的特征，能相互促进提高，彼此监督制衡。

（作者单位：余庆县财政局）