贵州娄山关经济开发区的实践探索

余航海

开发区建设是工业发展的重要抓手，是加快工业化进程的主战场，也是一个地区工业经济发展的重要载体和经济发展水平的重要展示。贵州省开发区建设发展自1992年探索起步，到2010年进入大发展阶段以来，全省已有73个省级以上开发区。如何走出一条差异化、个性化、特色化的错位发展之路，笔者以贵州娄山关经济开发区为例，做初步的探索和思考。

发展挑战：自知之明中闯赶超跨越之路

贵州娄山关经济开发区于2011年8月由省政府批复设立，地处素有“川黔锁钥”、“黔北门户”之称的桐梓，是云贵北上、川渝南下的重要节点和成渝经济区、黔中经济区的传接区域。区域规划面积12.4平方公里，可开发利用面积8.6平方公里，已开发建设1.2平方公里。目前入驻企业11家，大型企业有：投资48亿元，年产尿素52万吨、合成氨30万吨、甲醇30万吨的贵州金赤煤化工公司；投资约49亿元、规划容量为4×600MW超临界燃煤机组的贵州华电桐梓发电厂；投资10亿元、年产20万吨铝及铝加工的遵义金兰（集团）伟明铝业；投资5000多万元，年产30万吨碳化钙的贵州爱东电化有限公司。2012年，开发区实现工业总产值28亿元，税收收入2.96亿元。

娄山关经济开发区工业基础良好，各级抓工业措施有力，加之其交通优势明显，资源优势突出，产业基础基本形成，作为南部工业的核心，将会与北部贵州娄山关高新技术产业开发区错位发展、差异发展、互补发展，互为支撑，遥相呼应，可望两翼展开振翅高飞。然而，农业人口多，工业人口少，集镇建设滞后，城镇化水平低，工业带动能力相对较弱；依赖资源的多，依托资源的少，没有依托现有资源形成下游及产业链条；国有比重多，民营比重少，社会资本创富源泉没有充分涌流和释放。

自知才自明，敢拼才会赢。面对不利与挑战，必须趋利避害，化不利为有利，变挑战为机遇，以舍我其谁的使命感、当仁不让的责任感、盯住不放的紧迫感，敢想、敢试、敢干、敢为，奋力拼搏，合力发展，在白热化的产业竞争中闯出一条赶超之路、跨越之路。

路径选择：“七化联动”创百亿级开发区

在“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动主战略的引领下，以“开明开放开发，创业创新创造”为总体要求，以大开放促大开发，以大开发促大发展，大胆创新，率先突破，积极承接产业转移，抢抓机遇，扬长避短，科学应对外部挑战，实现产业转型、产能扩大、产值提高、产链延长的发展循环，到2015年建成百亿级开发区，打造成为化工基地、资源深加工基地、装备制造基地和现代物流中心，建成拥有“一流的环境、一流的服务、一流的企业、一流的效益”的开发区，并成为黔北重要经济增长极和重大项目所在地。

化工基地——以煤炭资源为发展基础，把延长金赤化工产业链条作为主抓手，加快甲醇制油、大兴复合肥等煤化工下游产业项目的建设，发展甲醛、醇醚、醋酸、烯烃等新型煤化工下游产品，形成金赤化工一枝独秀、下游产品百花齐放的局面，做大做强化工基地：资源深加工基地——以金兰伟明铝业为发展基础，加快铝业热电联产动力车间项目的申报建设，实现煤电铝一体化；同时，依托铝加工企业，发展特色鲜明的铝精深加工产业，并为下游装备制造业提供部件，打造铝产业生产加工一体化资源深加工基地，装备制造基地——积极引进电线电缆、电梯等装备制造业与铝产业对接，并着力围绕铝深加工下游产业进行装备制造业招商，不断丰富装备制造业种类，形成门类多样的装备制造基地；现代物流中心——依托区位交通等优势，科学利用煤化工铁路专线的运输辐射，以娄山关国际商贸城城市综合体项目建设为主抓手，促成汽车城、数码城、蟠龙都市工业园等项目的落地和建设，汇聚人流、物流、资金流，聚集开发区发展人气，同时不断配套开发区城市功能性、公共性基础设施，形成产城一体化的现代物流集散中心。

思路决定出路，思路决定生路。只要目标清晰，路径科学，不断朝正确的方向做正确的事，开发区建设就一定能付出就有回报，实现转型跨越，后发赶超。具体做到“七化联动”。

实现城镇化与工业化良性互动的必然路径就是产城一体化。就开发区而言，就是要走工业为主导的产城一体化，推进工业产业发展、形成生活居住、配套商业服务，同步规划、同步推进，规划一片、建设一片、带动一片、辐射一片，实现城市功能和产业功能的高效融合。必须按照“强化规划引领、基础配套、产业支撑、城乡统筹”的要求，科学编制开发区规划，并做好开发区规划与县域规划之间、总体规划与专项规划之间的耦合，无缝对接，互动推进。千方百计破解资金瓶颈，通过市场运作的方式，推动完善开发区道路、通讯、学校等各项基础设施配套，着力提高产业发展的规模效益，使周边农村地区享受开发区发展的红利。

避免重复建设，注重功能利用复合化是实现资源优化配置和效益最大的必然选择。根据开发区建设发展实际，必须注重功能分区、功能互补、资源共享、产业连接，进一步整合开发区产业与城镇的各项资源，优化集约，科学利用，并搭建不同行业部门合作平台，预留煤化工、铝及铝加工产业发展用地，以产业链为依据优化产业空间布局。

产业发展集群化是提高开发区发展规模效应的重要基础。必须做大做强现有企业、做全做深下游产业、做精做细招商选资、做优做响产业品牌，不断延伸开发区主导产业下游产业链，实现资源的就地加工转化，探索和创新招商选资方式，增强招商引资的针对性和实效性，努力吸引国内外知名企业、优强企业到开发区投资兴业。同时，进一步夯实企业质量管理基础，强化企业质量和品牌意识，支持和引导企业创立自主品牌，以优质响亮的产业品牌带动产业发展。

土地利用集约化是实现粗放型向集约型发展转变的关键所在。根据开发区土地利用规划，盘活存量土地资源，以节约利用土地和提高土地综合利用效率为原则，坚持工业用地投资强度要求，提高产业准入门槛和条件限制，把握投资强度与产出强度关联，供地侧重向重大项目、高附加值项目等倾斜。同时，要坚持清理整合和整理利用，在政策法规允许的前提下，鼓励企业提高土地利用率，引导企业建设和使用标准厂房、多层厂房，合理使用、节约使用土地，实现少占地多产出的目标。

体制机制多元化是推动又好又快、更好更快发展的重要保障。按照“政企分离、行政性管理与经营性管理分开”的原则，实行“小政府、大社会”的管理模式，必须建立事权集中的管理机制、精简高效的运行机制、选优用优的激励约束机制、政资分离资产运营体制、产学研一体的自主创新机制，并以政策为主导、企业为主体、市场为导向，完善人才服务体系，加大人才培养力度，吸引科技拔尖人才和领军人物，加快企业孵化平台建设，鼓励企业引进先进技术，支持企业突破关键技术，建立产学研相结合的技术创新体制，提高科技转化能力。

环境建设生态化是推动科学发展、安全发展、永续发展的“生命底线”。发展工业与环境保护并不矛盾，只要清洁生产、循环发展、强化污染物控制，及时淘汰落后产能，加强开发区和企业的生态环境建设和保护，就能实现百姓富、生态美，就能既有金山银山又有碧水青山。必须严格源头预防、项目准入、企业主体、基础投入、日常监管，对管理不到位、环保设施配置不齐全的企业，督促企业及时整改并采取有效整治措施；对严重违反环保要求的企业，坚决实施关停并轉、腾笼换鸟。

基本服务优质化践行细致、精致、极致要求的具体行动，更是把细致、精致、极致作为一种工作态度、工作标准和目标要求的现实需要。企业是开发区长远发展的动力引擎，也是解决就业等民生问题的有力抓手，服务企业就是服务民生。要以优质的服务坚定企业发展的信心，建立开发区与企业同心同向、同心同德、同心同力、共谋发展的有机互动。必须优化服务理念、投资环境、服务方式，牢固树立亲商、安商、扶商、富商的服务理念，切实兑现招商引资各项承诺，落实各项优惠扶持政策，进一步转变职能，改进管理办法，简化审批程序，规范审批行为，积极开展“提前介入、预约服务、专人服务、上门服务”等服务方式，让企业享受一站式、保姆式、贴身式的高效服务，为企业营造一个能投资、敢投资、有收益的良好环境。

（作者单位：中共娄山关经济开发区党工委）