论反垄断豁免制度的价值及在我国的适用性

秦菲

【摘 要】本文通过论述反垄断立法演变过程中反垄断豁免制度的产生与发展，论证了其存在的必要性及价值，我国目前立法虽然规定了反垄断豁免制度，但仍需不断完善。

【关键词】垄断；反垄断法；反垄断豁免制度

垄断，即限制竞争。根据其成因，可以分为自然垄断、经济性垄断和特权性垄断。特权性垄断具体包括国家垄断，行政垄断及知识产权垄断。有学者认为垄断是具有损害经济效率和竞争自由以及消费者福利等反竞争效果的违法行为。本文不同意片面将垄断界定为违法行为，在某些领域它具有合理性。反垄断立法于19世纪末开始。学界公认美国国会于1890年通过的《谢尔曼法》为现代反垄断法的鼻祖。截止目前，世界上已有80多个国家制定了反垄断法。我国反垄断法起步较晚，2007年8月30日十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，自2008年8月1日起施行。

一、反垄断豁免制度的适用情况

反垄断豁免制度，也称适用除外制度，是指在某些特定领域或行业中，法律允许一定的垄断行为及垄断状态存在，对某些虽属限制竞争的行为，反垄断法不予追究的一项法律制度。（1）自然垄断下的反垄断豁免。自然垄断是指，当市场上只有一家企业提供整个产业产量的成本低于由这一家企业与其他企业共同提供相同产量的成本时，为实现较高的生产效率，则应该由一家企业垄断经营，但是当产出超出成本弱增的范围后，就应该允许新企业进入，此种垄断主要涉及铁路、邮电、电力、煤气、自来水等自然垄断行业。（2）国家垄断下的反垄断豁免。国家垄断的行业有：一是生产非流通性产品的行业，如国防产品；二是具有自然垄断性质的公用事业，投资量大，投资周期长，盈利没有充分保证，风险高，私人不愿进入；三是高科技、电子信息、新能源行业，这些领域科技含量高，研发费用巨大，投资风险极高；四是其他与公共利益密切相关的行业，国家出于财政收入，经济安全或其他公共利益方面的考虑，特许某些企业对某行业或产品实行垄断经营。（3）国际贸易领域的反垄断豁免。为了增强本国企业的国际竞争力，最大限度的维护本国企业的利益，各国纷纷鼓励和支持本国的进出口企业联合起来，在对外进出口产品的数量和價格上达成某种一致的协议，以协调本国企业进出口的共同利益。（4）知识产权方面的反垄断豁免。知识产权的基本特点之一便是垄断性或独占性。（5）中小企业合理竞争的反垄断豁免。中小型企业是最有活力和发展潜力的部分，但由于中小企业规模上的局限性，决定了它们在跟大型企业竞争中往往处于不利的地位，为了加强自身的竞争力，一些中小企业会联合起来以应对大企业的挑战和竞争，改变自己的不利地位，法律对于这种现象也应适用豁免制度。

二、我国反垄断豁免制度适用情况

（1）反垄断豁免制度在我国反垄断法中的体现。我国于

2007年8月30日颁布了《反垄断法》。根据我国反垄断法第五条规定，经营者可以自愿联合，依法实施集中，提高市场竞争能力。第七条规定国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，依法实施监督和调控。第二十八条也有规定经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国家不予禁止的决定。（2）我国反垄断豁免制度适用中的问题。我国的《反垄断法》规定的反垄断豁免制度，还存在对象、程序及主体不明确，监督机制不完善等问题，在今后的发展中需要不断完善。造成这些问题的主要原因是公平竞争的市场经济理念对于反垄断豁免制度的适用形成了价值观上的壁垒。（3）反垄断豁免制度适用问题的解决办法。适用反垄断豁免制度是冒着危害正常市场竞争的风险而追求最大利益实行的，因此，更应该建立具体的、严格的审查制度，在批准适用豁免制度后，应设立专门的监督管制部门定期审查适用反垄断豁免制度的企业，通过监督现有规模，产品所占市场份额等各项指标核准豁免制度所带来的效益仍然超过竞争所创利益，以此判定是否继续适用反垄断豁免制度，这样可以保证市场经济更加安全有序的发展。

反垄断豁免制度保障了反垄断法的适度调控，促进市场竞争有序、有效地发展，成为反垄断立法中不可或缺的重要部分，在今后的反垄断法发展中，它也将得以不断完善，使得反垄断法更好的规制市场秩序，创造和谐、公平的竞争环境，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

参 考 文 献

[1]郑鹏程.反垄断适用除外制度探徽[J].山西师大学报（社会科学版）.2001（10）

[2]秦莉佳.论我国《反垄断法》中的适用豁免制度[J].法制与经济（总第201期）.2009