青海省农村公路投资计划管理信息系统设计和应用研究

马学德刘柳杨胡凯

（1 青海省交通厅；2 交通运输部科学研究院）

青海省农村公路投资计划管理信息系统设计和应用研究

马学德1刘柳杨2胡凯2

（1 青海省交通厅；2 交通运输部科学研究院）

通过分析青海省农村公路计划管理信息系统的建设背景，得出了系统的总体结构，进而得出了系统的三个子系统：项目库管理子系统、计划管理子系统、系统管理子系统，并且详解了各个子系统的功能。该系统的应用实施，可以极大的提高青海省农村公路投资计划填报工作效率，为青海省农村公路计划编制工作提供有力的支持。

农村公路；项目管理；计划管理；研究及应用

交通是国民经济和社会发展的基础产业，而农村公路建设是交通行业今后一段时期内基础设施建设的重点领域之一。在青海省省委、省政府的正确领导下，全省上下积极按照中央提出的“修好农村路、服务城镇化，让农民兄弟走上沥青(水泥)路”的要求，大力推进农村公路建设，掀起了农村公路建设的新热潮，农村公路发展步入了“快车道”。为进一步适应农村公路计划建设项目管理工作新的形势和要求，动态监控农村公路的建设进展情况，合理安排农村公路投资计划，适应青海省“十二五”乃至今后一段时间农村公路建设新需求、农村公路建设项目管理范围扩大的趋势和要求，需要建立青海省农村公路投资计划管理信息系统。

1 系统建设背景

2011年，交通运输部颁布了《车辆购置税投资补助农村公路建设计划管理办法》(交规划发[2011]306号)，第十二条明确规定“各省级交通运输主管部门应根据部相关要求和标准规范，建立省级车购税补助项目计划管理信息系统，并依托项目库和管理信息系统对车购税补助项目计划进行动态管理”。部目前也已制订并下发省级车辆购置税投资补助农村公路建设项目计划管理信息系统（以下简称计划系统）的建设指导意见及数据交换格式要求，对省级计划系统的建设及部省两级的数据交换做出了明确的要求。

1.1 现有的农村公路投资计划管理工作方式无法满足中央要求的管理方式

目前，部要求青海省农村公路项目计划管理方式是由青海省交通厅具体管理并报部备案制。这也意味着省厅在编制农村公路建设计划时，必须能做到对项目的“追宗溯源”，及时分析青海省农村公路建设项目的总体情况，合理制定所辖各地区的农村公路建设项目的资金分配方案，满足部对农村公路建设项目监督检查的要求。目前，青海省投资计划管理工作方式无法满足新型的管理方式要求。

1.2 现有农村公路数据无法满足部对农村公路建设中计划项目数据与基础数据一致性的要求

根据部里面的要求，“十二五”期间将通过年度公路更新基础数据与各省备案的建设项目一一进行核对，对各省（区、市）建设项目进行监督和检查，并按照检查结果结合评比情况，调整下年度资金切块。

青海省农村公路计划编制部门在“十二五”期间将急需解决基础数据与建设项目的对应问题，既包括其中路线编码、路线名称、乡村编码、乡村名称等属性信息的一致性问题，也需包含路线线形，起讫点坐标等空间信息的一致性问题。农村公路建设项目数量大、规模小，核对工作量巨大，急需考虑借助更加先进和高效的信息化手段来提高工作效率。

1.3 现有的农村公路计划管理系统无法适应农村公路建设新需求、管理范围扩大的必然趋势

在“十二五”期间,部拟针对青海省乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路、县乡道改造、乡道联网、危桥改造、农村客运站以及渡改桥等农村公路建设计划项目采用差异化的管理方式。现有的系统功能已经不能满足部级项目库管理、计划报送、备案等基本工作要求。

2 系统设计与实现

青海省农村公路投资计划管理信息系统面向省、地市、县三级交通运输主管部门，采用B/S相结构的技术架构，能够最大程度的为系统用户提供便捷。B/S架构采用当前成熟稳定的J2EE平台，结合WebService、WebGIS、工作流以及数据仓库等技术，实现农村公路基础数据管理及公路业务管理。网络拓扑图如图1所示。

图1 农村公路投资计划管理系统网络拓扑图

青海省农村公路投资计划管理信息系统能够实现农村公路建设项目计划数据的编制、接收、上报、备案、存储、查询、统计汇总、对比分析等功能。通过该系统，各级交通运输管理部门能够全面掌握“十二五”每年农村公路建设项目的总体情况是否符合年初的资金下达规模、建设项目的类型分布情况、建设项目与农村公路基础数据是否一致等情况，为农村公路建设计划管理提供全面的信息化技术手段。

根据当前各计划管理工作现状和系统的建设目标，青海省农村公路投资计划管理信息系统主要包括项目库管理、计划管理和系统管理三大子系统，具体功能结构如图2所示。

图2 农村公路投资计划管理系统功能结构图

2.1 项目库管理子系统

项目库管理是计划系统的重要功能模块之一，主要针对农村公路建设项目计划管理工作。能够实现农村公路建设项目库的填报、审核、审批等管理流程，自动检查、审核项目是否存在于年度更新基础库中或者是否已经被安排过，保证建设项目与基础数据库的一致性，防止建设项目的误报、重报，减少人工的核对工作量，提高建设项目计划制订和管理的工作效率。其主要功能如下：

项目填报：以农村公路基础数据为依据，填报建设项目的基本信息、建设规模、通乡（镇）、建制村或其他居民点以及项目投资得信息，为建设项目提供录入和编辑接口。

项目浏览查询：项目浏览查询对农村公路建设项目数据、农村公路基础数据和电子地图等基础数据提供多种方式的浏览查询，为开展相关业务管理工作提供信息支撑，具体功能包括：

1）电子地图浏览

实现对建设项目和农村公路电子地图（包括路线、桥梁、隧道、渡口，以及行政区域、铁路、水系背景要素）的图形展示和地图操作（地图缩放、移动等），方便地查看每条建设路线及路线周边的路网分布、各路段及沿线附属设施的详细技术指标，每个乡镇、建制村的周边路网状况和通达通畅情况。同时，电子地图可导出为JPG等图片文件。

2）属性数据浏览与查询

对农村公路建设项目按行政区域浏览，并可按项目名称、项目类型、项目所在行政区划、建设路线编码、名称以及是否安排年度计划等条件进行查询。

3）专题查询

对于在业务管理工作中临时需要的与农村公路建设项目相关的一些专题数据，系统能够方便灵活地设置查询条件，并对专题查询条件进行存储，方便重复应用，提高工作效率。

项目流程处理：项目流程处理主要实现项目审核、上报、审批等处理流程，即用户对已经填报的项目进行审核、审批、上报、下达的操作。其中审核功能包括：审核新建项目是否为重复项目，之前是否已经存在，建设标准与通达通畅情况是否符合，路面宽度、路面类型、路段技术等级等属性之间的合理性审核以及其他的表间、表内的合理性审核等，为项目提供全面的检查，确保项目的有效性。

项目汇总统计：根据用户设定的条件对项目进行汇总统计，并提供网页和Excel两种浏览方式。

2.2 计划管理子系统

计划管理是农村公路建设项目计划管理信息系统的主要功能模块之一，主要完成计划数据的编制、审核、数据上报、接收以及每年的农村公路建设计划项目备案等功能。其主要功能如下：

计划编制：完成全省计划数据的编制，提供计划数据的多种编制方式，可以通过项目库进行选取或者新建项目等完成年度计划数据的编制。

计划数据审核：实现对各地市、县上报的计划数据的自动审核，着重对公路建设项目与基础属性数据和电子地图的一致性进行对应关系的审核，确保公路建设项目与基础数据的一一对应关系；其次审核建设项目计划数据的合理性和逻辑性错误，包括项目建设规模与乡镇、建制村通达、通畅的对应关系，项目建设里程与起讫点桩号的一致性，项目建设规模的技术等级与路面宽度、路面类型等数据的匹配关系以及项目是否重复安排、备案等等。对于审核出错的建设项目，提供方便的错误查找定位以及错误导出功能，便于省里对数据的进行复核和修改。

计划跟踪及调整：计划系统能够实时跟踪计划项目的完成情况，说明计划项目处于未开工、在建还是已完工状态，如能够与建设项目完成情况衔接则能自动完成计划的跟踪管理。同时，计划系统在计划项目实施过程中，支持对计划的调整：根据实际情况对计划的投资规模、建设规模等基础信息进行管理，并反映在计划备案数据中。

计划上报与备案：完成县、地市级单位对计划数据的上报功能，实现对全省计划数据生成符合部要求的备案数据格式，与部级计划管理系统无缝衔接，适应计划项目数据报部备案的要求。

2.3 系统管理子系统

主要实现用户管理、单位管理、用户组管理以及用户权限管理等系统辅助功能。系统采用分级权限控制，不同权限的用户能使用的功能是不同的，能够看到的数据也不同，以确保系统和数据的安全

3 系统应用实践

目前，系统已经于2012年11月正式在青海省交通厅上线运行。首页如图3所示。

系统上线以后反响良好，青海省交通行业计划编制相关各级单位业务人员表示，系统极大地规范了农村公路计划上报的流程，降低了农村公路计划审核的复杂性，极大的提高了工作效率，节省了人力。同时，系统提供的汇总功能能够快速的汇总出青海省农村公路建设项目的总体情况和分项情况，导出报部需要的数据，为青海省农村公路计划编制工作提供了有力的支持。

图3 青海省农村公路投资计划管理信息系统首页