发挥市场在资源配置中的决定性作用

李清君

（作者系省政府研究室信息研究处处长，省科顾委专家，省社科院特聘研究员）

党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”党中央明确了经济领域改革的核心方向就是市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，与以前提出的 “基础性作用”的表述相比，其理论创新在于进一步提升了市场的决定性作用；把更好地发挥政府作用提到应有的治理位置，着力排除非市场因素配置资源的制度性、体制性与机制性的消极影响，让政府有形之手辅助市场无形之手，维护市场竞争主体的经济秩序，弥补市场失灵，让政府公共治理更加凸显社会公平正义的力量，标志着经济体制改革的全面深化。

一、凸显市场在资源配置中起决定性作用，进一步明确市场化改革的核心要义

市场机制对计划机制的替代，是我国过去35年间获取改革收益的价值取向。本轮经济改革全面深化，让市场决定资源配置制度安排，成为经济社会发展必须遵循的基本规律，使市场经济的价值价格规律、需求供给均衡规律、竞争优胜劣汰规律等，真正决定着市场竞争主体的 “生”与 “死”。以市场决定资源配置的经济改革的全面深化改革，至少具有如下的制度创新基本涵义：

一是要求行政体制改革为全面深化改革奠定基础，使政府尽可能淡出行政动员型，改变其在配置社会经济资源的主体地位，使其主要职责和作用集中收缩在保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵上，从制度层面上着力解决市场配置资源不到位、缺位的问题。

二是要求财税、金融和要素价格改革实施一揽子推进，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，推进国有银行改革，规范民间银行进入，形成平等的财税、金融、投资等有利于各类所有制的投融资支撑体系。

三是推动土地制度和户籍制度等改革，释放新型城镇化增长动力和活力，全力在制度层面上消除城乡居民身份差异，以身份平等释放农民工市民化转变的制度收益，以此延缓我国人口红利，支撑经济社会可持续发展，进一步增强发展的平衡性、协调性、可持续性。

四是深化国企改革，为非公经济发展腾出制度融合空间，推进非公有制资本参股、控制国企，形成各类所有制准入的制度体系，确保各类市场主体平等、公开、透明、公正地交易与竞争，进而最终实现全社会资源的市场化配置。它是经济体制改革的攻坚目标与主攻方向，也是冲破利益固化的藩篱，从制度上消除行业、行政和资本垄断造成的价格歧视与扭曲，实现市场竞争主体的身份平等、行为公正、结果公正。

五是贸易自由化，以开放倒逼改革，消除各种隐性和制度歧视，增强各类所有制经济在全球化和区域一体化的市场自由竞争程度，全面放宽竞争性经营领域的市场准入条件，更好地促进全球经济复苏与国内经济发展转型升级。

二、以市场决定资源配置的制度变迁为契机，积极构建推动混合所有制经济持续健康发展的制度体系

坚持和完善基本经济制度，是此次全面深化改革的基本方向。这次全面深化改革，最大亮点是旗帜鲜明地倡导大力发展混合所有制经济，它是此次经济体制改革深化，涉入深水区的集中体现。

一是完善产权保护制度。采取制度创新的方法，向世人昭示公有制经济财产不可侵犯，非公有制经济财产同样不可侵犯的国家法律承诺，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。通过产权用益权交易、所有权组合、资本所有权形态变化，预留不同所有制产权激励、资本混合的制度融合接口。采用国家强制性安排，保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受法律保护，依法监管各种所有制经济。

二是设计积极发展混合所有制经济的资本结构。优化国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济的资本结构，使其成为新的所有制经济发展形式，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

三是推动国有资产管理体制创新。变资产管理为资本管理，变生产经营管理为资本全过程监管，更多地采取国有资本投资于运营公司的方式，推进国有资本进入关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。构建划转部分国有资本充实社会保障基金的制度安排，完善国有资本收益上缴制度，使国有资本保值增值成为保障和改善民生的物质基础。

四是推动国有企业完善现代企业制度。推进不同类型的国有企业改革，特别是打破自然垄断、行业垄断和行政垄断。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，培育企业家阶层，彰显企业家精神，强化市场机制选人用人的体制机制。创新效益激励与成本约束的内部管理机制。强化国有企业经营投资责任追究问责。

五是优化支持非公有制经济健康发展的成长激励结构。废除对非公有制经济发展的各种不合理的规章制度，消除各种隐性行政壁垒，制定特许经营制度，特别是鼓励非公有制经济积极参与国有企业改革，从制度创新角度支持国有企业经营。引导和支持非公有制企业家族制转型和建立现代企业制度。支持中小微企业成长与全民创业的融资、保险等。

三、确保市场决定资源优化配置发挥应有作用，加快完善的现代市场体系建设

市场在资源配置起决定性作用的制度创新，是加快构建完善现代市场体系建设的基本要求。只有确保市场在资源配置中起决定性作用，才有利于加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的统一且竞争有序的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。一是建立公平透明的市场规则。包括统一的市场准入制度，透明公开的市场监管制度，依法退出的劣汰制度，形成国内外相一致的市场规则，以非歧视的统一市场交易，在更大范围、更宽广领域实现商品、要素的顺畅流动。二是完善主要由市场决定价格的机制。市场决定价格，是非人格操纵的市场价格形成，是以交易规则与商品供需均衡点上的供需清单与资本投入补偿交易增值的激励制度。即让市场无形之手，引导企业、消费者、资本所有者根据市场供求关系，要素供给的稀缺程度，科技驱动贡献商品，人力资本价值生成等因素，提供价格发现信号，交易增值的契约，实现生产者剩余与消费剩余得到有效保障。三是建立城乡统一的建设用地市场。这一制度创新引领的现代市场体系建设，其功能集中体现在土地资源的优化配置与土地使用收益的合理分配。通过构建全国、地区统一的建设用地市场，将调控房地产市场价格，消除土地财政和土地城镇化，使城乡居民在土地资源配置过程中享受更大的交易增值成果。特别是实现城乡失地居民的经济补偿市场化，确保农民宅基地进入商业流转体系，形成财产性收入的新渠道。四是完善金融市场体系。在构建实体经济活化的投融支持体系建设过程中，更加强调构建普惠金融制度体系，推动国有商业和股份制银行的制度创新，引入民间资本进入银行系统，推进股票市场、债券市场、保险担保市场的建设，规避金融市场风险，推动金融市场高效运行和整体稳定。五是构建科技创新市场体系。我国进入科技创新驱动时代，在新的历史条件下科技创新属于高级发展要素和战略性稀缺资源，需要通过建立健全科技创新市场体系建设，推动原始创新、集成创新、引进消化再创新。以市场需求为导向，引导企业、政府、大学、科研机构将各类创新要素向高科技领域投入。根据市场需求，构建科技创新的市场化、产业化、商业化运作模式，推动应用型研究机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。以市场交易与成果转让为依托，形成知识生产、专利生产、高级人力资本交易的市场体系，完善高科技风险投入机制，创新商业运作模式，改善中小型高科技企业创新发展。支持科学家与企业家战略联盟。鼓励支持科技工作者和工程师实施全民创业。支持大学生、研究生创办科技型中小微企业。

总之，党的十八届三中全会主要任务是全面深化改革，重点是以经济体制改革为牵动，核心是厘清政府与市场关系，让市场在资源配置过程中起到决定性作用和发挥政府有效作用，形成以市场化改革为取向的改革攻坚态势，迎来继党的十一届三中全会之后的又一场深刻的经济社会变革。