建阳市实现林业绿色增长对策之我见

周金明

（建阳市林业局，福建 南平 354200）

2011年9月6日，首届亚太经合组织林业部长级会议在北京举行。胡锦涛主席在开幕式上发表了题为《加强区域合作 实现绿色增长》的重要讲话，深刻阐述了森林在推动绿色增长、维护生态安全、应对气候变化中的重要功能，明确表达了加强林业建设、发挥森林多种功能的重要主张，再次重申了到2020年中国森林面积比2005年增加4 000万hm2、森林蓄积量比2005年增加13亿 m3的“双增”目标，发出了让森林永远造福人类的重要倡议，对进一步推动全国林业改革发展具有重大的理论意义和现实意义。党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署，体现着可持续发展的理念。建阳市作为南方重点林区，如何顺应时代和林业改革发展新形势要求，如何打造绿色城市、建设绿色乡村、保护绿色生态、推动绿色增长，建设林业生态强市，这些，给我们提出了崭新的课题和思考的空间。

1 森林资源发展现状及存在的问题

林业是生态文明建设的主体，森林生态系统是陆地最大的生态系统，要发挥森林主体的多功能性，维护生态平衡和生态安全，森林必须要有合理的结构（包括林种结构、树种结构、年龄结构和层次结构），才能充分发挥其应有的生态、经济和社会效益。建阳市地处福建省北部，闽北中心，毗邻武夷山“双世遗”景区，境内贯穿横南铁路和浦南、宁上、武邵三条高速公路，是全国南方重点林区县（市）之一，素有“茶果基地”、“竹乡林海”和“嘉禾之乡”的美称。全市辖2街道8镇3乡，190个自治村。林业用地面积26.1万hm2，生态林6.8万hm2，商品林19.3万hm2。有林地面积23.6万hm2，森林覆盖率达73.2%。通过比较分析建阳市森林资源现状，存在以下几方面问题：

1.1 林种和树种结构不合理

据2011年森林资源建档统计，全市现有林地面积23.6万hm2，林种结构比例不尽合理。其中：用材林占53.2%，防护林占24.0%，经济林占5.1%，薪炭林占0.3%，特用林占2.9%，竹林占14.5%。由此可见，特用林和薪炭林比重偏低。而用材林中，存在树种较单一，仍以杉木和马尾松为主要树种，全市用材林面积12.6万hm2。其中：杉木和马尾松面积70.6%，阔叶树面积占29.4%；针叶化、纯林化、老龄化现象比较严重，幼、中龄林占32%，近、成、过熟林占68%。这种状况，不仅难以满足社会对材种多样化的需求，也影响了森林生态系统功能的正常发挥。

1.2 林分质量偏低

人工林由于没有按照适地适树基本原则进行造林、缺少良种壮苗、幼林管理粗放、不能适时开展抚育间伐等原因，导致相当部分林分质量低劣，平均每1hm2蓄积量仅90m3；天然林中一部分林分经过拨大毛式的择伐，加上盗伐天然林现象时有发生，导致残次林分多，生物多样性日益减少，森林生态系统功能日趋削弱，平均每1hm2蓄积量不足120m3。

1.3 人工林与天然林比例失调

全市现有林分中，人工林10.3万hm2，天然林8.6万hm2。仍然存在人工林多，天然林少的问题，导致林分结构简单、地力衰退，自然灾害、森林病虫害频繁发生，森林生态系统的稳定性差，生物多样性发展严重受阻。

1.4 非规划林地绿化程度不高

近些年来，随着社会主义新农村建设深入推进、城乡道路硬化和城市基础设施的不断完善，全市农村四旁绿化完成60个村，城市和道路绿化不断拓展延伸，四旁绿化面积从2006年5.8hm2增加到2011年531.7hm2，但还有130个村“四旁”待绿化、城乡主要道路及城市街、巷、庭院等改造绿化的空间和潜力巨大。

1.5 部分未成林造林地成效有待巩固

2011年，为贯彻落实省委、省政府《关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》，掀起了新一轮大造林热潮，省里下达造林总任务1.0万hm2，实际完成造林面积1.1万hm2，占任务的107.2%，成绩显著。但由于时间紧、任务重，准备不足，从湖南等地调入的几百万株苗木，由于长途运输，导致造林成活率不高，补植补种和管护工作有待加强。

2 实现林业绿色增长的思路与对策

20世纪七八十年代以来，随着生态危机的凸现，人们对传统林业经营思想和经营模式进行了反思，提出了生态林业概念，后又逐渐演化为可持续林业、现代林业。为贯彻落实中央的决策部署，推动现代林业建设又好又快发展，必须坚持分类经营原则，完善配套林业政策，多渠道增加资金投入，充分发挥森林在经济、社会、生态、文化等方面的多种效益。为此，要着重从以下几方面进行不懈努力。

2.1 着力提升对绿色生态发展的认识

随着社会发展、生态文明建设不断深入和人民群众物质文化生活水平的提高，林业发展的战略地位显著提升，发展林业的共识空前深化，绿色生态建设任务更加艰巨。首先，要加强领导，完善各级领导干部任期目标责任制，把思想和行动统一到胡锦涛主席的讲话精神和“十八大”报告总体布局上来，实现从传统单一“木材利用”的思想到以“生态利用”为主的转变。其次，要广泛宣传，提高全民绿色生态保护意识和可持续发展意识，形成全社会共同参与、支持生态林业建设，促进绿色增长的广泛共识和强大合力。

2.2 着力提升城乡绿化一体化水平

建设林业生态强市，不仅是森林资源数量扩张，更重要的是森林资源质量提升，要站在更高起点上谋划壮大建阳林业。

第一，抓好山上造林。一是牢固树立以营林为基础的林业工作方针不动摇。2011年全省掀起新一轮大造林后，宜林荒山和往年欠账迹地基本己消灭，今后的工作重心是抓好每年新退出的采伐迹地造林，确保下一年及时得到更新；二是要继续深化集体林权制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，引导林农进行林地使用权有序流转，实行规模经营和集约经营，提高林地生产力。三是加快树种结构调整。林业主管部门要从造林作业设计入手，根据本地的实际情况，如：气候、地形、土壤及市场需求，按照宜杉则杉、宜松则松、宜阔则阔、宜茶（油茶）则茶，宜桐则桐（油桐）的原则，以市场为导向，大力推广先进技术，多造混交林，大力发展名、特、优经济林基地，生物质能源基地，丰产、优质、高效商品林基地。四是转变造林绿化方式。提倡和鼓励国营林业单位和乡村造林大户带头采取不炼山造林方式，在造林补助、苗木贴补上给予一定的鼓励，通过典型示范，辐射带动，逐步转变采用炼山造林传统做法，达到有效防止水土流失，保护生物多样性，实现近自然经营，并且在今后的营林生产工作中要一以贯之，持之以恒地抓下去。

第二，抓好山下绿化。在抓好山上造林的同时，做好山下造林，造林绿化应实现由抓山上为主到山上山下统筹兼顾的转变。要加大推进社会主义新农村建设力度，力争利用3～5年时间，将全市余下的130个行政村“四旁”能绿化的空旷地、交通主干线两旁和城市大街、小巷、庭院、江滨等尚未绿化到位的空地，进行科学合理的规划设计，逐年实施绿化和改造，稳步推进“四绿”工程和“两沿一环”造林绿化，让森林进城、下乡、入村、上路，全面推进身边“增绿”，持续拓展造林空间，增加森林面积，真正实现造林绿化重点由山上为主向山上山下统筹转变。在树种选择上，力争做到“一村一品，一树一街，一路一景”，依托山水绿色，突出显山、露水、透绿，着力打造绿色城市、绿色乡村和绿色通道建设，努力形成 “村庄鸟语花香，道路园林美景，河岸杨柳青翠，社区开窗见绿，远郊青山绿水，近郊绿色环抱，城区绿地花园”大生态、大绿化园林格局，把建阳城乡建成宜居、宜业、宜商山水园林绿色腹地，实现人与自然的和谐共处。力争到2020年，全市森林面积比2011年增加1万hm2、森林覆盖率接近77%，森林蓄积量比2011年增加700万m3的双增目标。

2.3 着力提升森林科学经营水平

第一，强化幼林管理。对2011年实施大造林山场加强管理，全面进行幼林抚育，确保成活、成林、成材。

第二，坚持因地制宜。在水土流失区、水源涵养林、疏林地、“两沿一环”，应根据林分不同群落组成、郁闭度、密度、年龄等进行合理规划，分年度实施，分别采取林下套种补植、封育及人工促进天然更新等措施，多种珍贵乡土树种、彩色树种、阔叶树种，形成复层林、异龄林，优化林分结构，加速森林植被恢复，增加生物多样性，提升森林生态功能和景观效果，更好发挥森林生态效益和社会功能。

第三，科学采伐利用。“十二五”期间，森林的采伐利用总体原则是继续贯彻执行“两个暂停、一个提倡”，即暂停对天然阔叶林的采伐，暂停对天然针叶林的皆伐，对坡度在25度以上的林地提倡择伐。对现有的天然林资源要严格限制采伐，丰富生物多样性，尽可能地减少水土流失，维护生态平衡。对人工林采伐利用，一是对低产低效人工林加大林分改造力度；二是对过熟人工林，在年度采伐限额允许的情况下，尽可能地安排主伐利用；三是对有培育前途的中幼林，加大抚育间伐力度，改善林分生长空间，向大径材方向培育，达到“保住管严一块，放活经营一块”，实现越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的目标。

2.4 着力提升生态保护建设水平

第一，重点抓好生态功能区强制性保护，尤其要做好麻阳溪、崇阳溪、南浦溪这三条主要水系一重山林分的保护与管理，充分发挥其在涵养水源，保持水土，维护生态功能方面的重要作用。

第二，强化森林“三防”工作。一是抓防盗。林改后，商品林都各有其主，姓“公”的生态林的保护工作难度凸显出来，乱征乱占、毁林开发、盗伐生态林案件时有发生，因此，林改后，森林资源保护工作的重点是保护好己区划界定的生态林，创新生态林管护模式，下力气做好生态林管护工作。二是抓防火。森林火灾是林业“三害”之一，必须警钟长鸣，长抓不懈。重点是落实防火目标责任书，完善预警监测体系，抓好生物防火林带建设，特别防范极端天气森林火灾发生。三是抓病虫害防治。森林病虫害是“无烟火灾”，但林改后，大部分商品林承包到户、到组，分散的林权业主对病虫危害严重性认识不一，怕“花钱、花工”，开展群防群治工作难落实，工作比较被动，首先、要大力宣传。通过充分利用广播、电视、录像、图片、报纸，杂志等媒体，向全社会特别是林区广大群众进行大张旗鼓的宣传，提高广大干群的对林业有害生物危害性的认识，其次，加强监测与防治。对本土主要林业有害生物松毛虫、刚竹毒蛾、竹蝗、竹叶螨等要突出预防，加强监测，适时科学防治。

第三，要严把检疫关口。林业执法部门对调进木材、种苗、花卉等要严格检疫检查，对无《植物检疫证书》运输等违法行为，要依法依规，发现一起，严肃查处一起，防范外来危险性林业有害生物传入危害，切实保护森林资源和国土生态安全。

2.5 着力开发森林旅游业

我市森林丰富，植物种类繁多，森林旅游业方兴未艾。随着经济的发展和人民生活水平不断提高，特别是国家实行双休日和“十一”黄金周及带薪休假制度，使广大市民的休闲和娱乐方式上有了更多的选择，走进绿色、拥抱绿色、回归自然成为追求的新时尚，应当紧紧抓住当前有利的大好时机，大力开发适应不同层次需求的森林旅游产品。要依据本地实际和资源现状，重点建设好三大森林旅游品牌：一是建设和完善好以原生态健康为特点旅游线路，形成以庵山森林公园—白塔山森林公园等原生态森林旅游健康产品，以自然、原始的山水景观为基础，重点修建和完善道路、亭、台、楼、阁、护栏等基础设施建设，让人们出行方便、安全；二是建设和完善潭山森林公园—塔山公园—书坊太阳山等红色文化生态为特点旅游线路，做好林下套种、补植和抚育及沿路两旁的绿化、花化，建成集健身、休闲和缅怀先烈，接受爱国主义教育于一体的基地；三是建设以建阳城区为中心的考亭（御景湾）森林人家—溪源森林人家—红旗森林人家，设置并完善水上俱乐部、文体活动中心、球类运动场等设施，为人们提供球类、棋牌、垂钓和水上活动等，集美食、休闲、娱乐和文化旅游园于一体的，具有乡村地方特色农家乐旅游线路，同时，抓好环境卫生的清理整治，提升社会文明程度，让全市人民共享林业绿色生态发展成果，提高人民群众生活幸福指数，从而进一步激发全社会珍惜、爱护人类赖以生存的生态环境和发展生态林业，促进绿色增长的活力与动力。

［1］俞新妥.关于福建省树种结构调整问题的几点思考［J］.福建林业科技，2002，29（2）：1－2

［2］王韧.福鼎森林资源的现状与可持续发展对策［J］.福建林业科技，2002，29（4）：68－71