清河门区林业建设制约因素分析与对策

孟祥玉

（辽宁省阜新市清河门区农村经济局，辽宁 阜新 123006）

1 清河门区基本情况

1.1 自然环境概况

1.1.1 地理位置 阜新市清河门区位于阜新市西南部，东与义县稍户营子镇隔细河相望，西与北票市小塔子乡毗邻，南与义县高台子镇相连，北与阜新蒙古族自治县伊吗图镇接壤。介于121°19′29″—121°31′45″E，41°41′28″—41°48＇48″N。东望医巫闾山，西依大青山，地处细河两岸，属半丘陵地带。全区总面积9 853.8hm2，城区距阜新市中心直线距离为25.18km。

1.1.2 地形地貌 海拔82～386m，为北高南低的平缓丘陵。境内丘陵起伏，侵蚀沟纵横，是土层较薄的石质山和水土流失非常多的地区，山体和沿河植被较少。由细河、汤头河、清河3条河冲积而成的南北狭长的小平原，构成“三丘一水六分田”的地貌。

境内细河、清河、汤头河3条河流，均属大凌河水系。细河是大凌河下游左侧最大支流。清河、汤头河是细河支流。

1.1.3 土壤 土壤多为褐土、草甸土、风沙土。褐土分布于本区丘陵缓坡和平坦的中部地区，面积较广。草甸土主要分布在本地区沿河两岸，以碳酸盐草甸土为主，pH值7.0～8.5。风沙土主要分布在细河、汤头河两岸，土质疏、不抗风、不保水，土壤瘠薄。

1.1.4 气候 属北温带半干旱大陆性季风型，气候特点为四季分明，雨热同季，日照充足，气温日较差较大，降雨集中。本区受西伯利亚和蒙古高压气团过境影响，长年多风，6级以上大风日数年平均为75 d，8级以上大风日数年平均为37d。年均气温6.5～7.5℃，多年平均降水量520mm，雨量多集中在6—9月，占全年的78%以上，无霜期154d。

1.1.5 植被 属于华北植物区系，为暖温带针阔叶混交林。原始植被已不复存在，一般为天然次生和人工植被。全区植物88科、1 000种左右，其中野生植物有800种左右。

1.2 社会经济概况

1.2.1 行政区划与人口 全区辖两镇17个村，4个街道，总人口8万人，其中农业人口2.8万人。总土地面积为1.0万hm2，其中林业用地面积0.2万hm2，耕地面积0.4万hm2。林业用地中有林地面积0.2万hm2，宜林地面积333hm2。森林覆盖率为15.4%。林木绿化率17%。

1.2.2 经济总量与产业结构 全区粮食总产量15 015t。农民人均年收入4 681元。区域经济总体特点是工业产值和第三产业产值所占比重较低，农业产值所占比重较高。但由于气候干旱、风沙危害，水土流失，粮食产量和农民人均年收入不稳定。急需改善生态环境，调整农村产业结构，改善人民生产、生活条件，提高人民生活水平。

1.3 林业建设现状

清河门区1982年列入了三北防护林工程，根据国家省市的要求和我区的实际情况，以“带、网、片”、“乔、灌、草”相结合为指导思想，实行国家集体个人一起上的方针，放宽林业政策，落实林业承包责任制，以农田防护林建设和荒山荒地绿化为重点，大力植树造林，先后完成了四期三北防护林工程建设任务，近年来，又开展了退耕还林和大规模造林工程建设，林业有了长足发展。林业用地1 921.5hm2，其中有林地面积1 581.5hm2，宜林地206.3hm2，活立木蓄积96 700m3，森林覆盖率15.4%，林木绿化率17%。森林的生态效益、经济效益和社会效益越来越明显。

2 林业建设的制约因素分析

通过对多年林业建设实践的总结，清河门区林业建设的制约因素主要有4个方面：

2.1 人为因素

林业生态建设的任务是增加森林面积、改善生态环境。经全区多年的努力，近山，容易造林的荒山荒地都已进行了绿化造林，因此当前林业建设的主要任务，一是远山、高山的造林绿化。这些地段不仅投资高，效益低，而且生产周期长，见效慢，难度大。人们受眼前利益驱使，建设的积极性不高，认识不足，通过承包不能完全解决造林绿化问题。因此首要任务是科学造林，提高造林成功率，千方百计调动群众造林积极性。二是巩固现有绿化成果。当前现有林地树木因干旱、病虫害影响，生长不良甚至死亡的现象大量存在，林农采伐林木的意愿与采伐限额的矛盾非常突出，严重影响群众造林管林积极性，因此，巩固现有绿化成果，首要任务是解决当前林农对林木采伐的诉求，调动其积极性。

2.2 气候因素

属北温带半干旱大陆性季风气候，受西伯利亚和蒙古高压气团过境影响，长年多风，6级以上大风日数年平均为75d，8级以上大风日数年平均为37 d。多年平均降水量520mm，雨量多集中在6—9月，占全年的78%以上，无霜期154d。可见，干旱大风是我区最突出的气候特点，也是影响造林成活的主导因子。

2.3 立地条件因素

清河门区属辽西低山丘陵区，境内丘陵起伏，侵蚀沟纵横，是土层较薄的石质山和水土流失非常多的地区，山体植被较少，土壤大多属于山地褐土，土体板结坚硬，有机质少，土层较薄，贮水能力差，水土流失严重。不适的立地条件成为影响造林效果的主要因素。

2.4 经济因素

主要投入包括上级投资和本地投入。

2.4.1 上级投资 近些年无论是三北工程造林，还是大规模造林，建设投资额度是1 500～3 000元·hm－2，即使完全用于建设，相对于我区一般造林10 500元·hm－2的成本也远远不足，虽然当前实行的是工程造林，但由于资金不足，也不可能建设出优质的工程，也就难免出现豆腐渣工程。

2.4.2 本地投入 由于本地经济条件差，人们生活还不富裕，一方面地方政府不能对上级投资的不足给以补充，另一方面，个人没有多余的资金投入到造林绿化上。

综上所述，以上四个方面的因素，相互联系，相互影响，共同制约着林业建设的进程。

3 林业建设的对策

由于林业生态建设受上述因素制约，因此，应根据其自然社会经济条件，从解决制约因素入手，统一规划，因地制宜，抓住重点，先易后难，专业队统一造林与个人造林相结合，适地适树与降低造林成本相结合，造林与采伐利用相结合，科学建设，加快林业建设步伐。

3.1 广泛宣传，提高广大群众的认识

林业建设既是改善人民生产生活环境、抵御自然灾害、促进经济社会可持续发展的需要，也是国家保护生态安全和环境质量，促进区域林业协调快速发展的必然要求，具有重要的经济和政治意义。我们要进一步加大林业建设重要性的宣传力度，利用广播、电视、板报、政府网站等媒介，大力宣传林业建设在改善生态、防灾减灾、促进经济社会发展等方面的巨大作用，宣传有关法律法规，引导广大群众正确认识林业建设与经济发展的关系，形成社会关心、支持、参与建设的良好社会氛围。

3.2 加强领导，增强各级干部的责任感

一方面，明确各行业在林业生态建设中的责任，各司其职，各负其责。另一方面，建立和完善行政领导责任制，层层签订责任状，以增强各级干部的责任感，使各级领导都能把这项工作列入重要议事日程，定期或不定期地研究解决建设过程中出现的新问题，率先垂范，带头办示范点，带动和促进林业生态建设工作的全面开展。

3.3 完善政策，切实解决群众的有关诉求

3.3.1 林业建设是一项以生态和社会效益为主的社会公益事业，投资机制应与工程造林相对应，应全部由国家投资，加大投入，切实让造林者得到资金的支持。

3.3.2 继续坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，积极推行承包造林责任制，将规划任务和管护责任落实到户、到人，将责、权、利紧密结合，提高群众造林、管林意识，增强责任感。

3.3.3 制定合理的采伐政策，集体统一治理的地段，严格执行现有采伐政策，限额采伐；个人投资造林的，允许不改变林地用途的前提下自主采伐，实行备案制，使群众造林和种庄稼一样，自主造林、经营、收获，充分调动其造林、管林的积极性。

3.4 严格管理，把林业生态建设纳入法制化轨道

管理是工程实施最重要的组成部分，是制约人为因素的有效手段。

3.4.1 强化对工程建设的管理。加强对建设进度、质量和资金使用的检查监督，做到前期有规划，中期有设计，后期有验收，提高工程建设质量和效益，从而加快建设步伐。

3.4.2 强化对建设成果的管理。加强对建设成果的经营管护，责任到人、到地块，巩固建设成果。同时把林业生态建设纳入法制轨道，增强依法造林，依法治林意识，加强执法队伍建设，改善执法条件和手段，提高执法和监督水平。

3.5 统一规划，专业队造林与个人造林相结合

只有统一规划，明确建设方向，才能科学合理布局，才能保证专业队造林与个人造林相结合，提高林业建设的科技含量，促进新技术、新成果的推广应用，保证林业生态建设科学合理实施，从而降低成本，提高林地利用效率，增加林地效益，保障林业的可持续发展和生态安全。

3.6 科学造林，切实提高造林成功率

植树造林是一门科学，要把不同树种苗木，按照其不同特性和要求，相互搭配，实现造林质量好，成活率高，幼林生长快，抗性强，速生丰产，成本低的目标。

3.6.1 提高专业技术人员和造林队伍的业务素质。科学造林，人的因素最为关键，人的认识、人的素质决定造林方法、造林树种的选择、先进技术的应用。要通过培训提高科技人员的业务素质，强化技术服务，采用先进造林技术，确保造林成功。

3.6.2 根据造林目的和所定目标进行造林设计。造林设计是科学造林的头道工序，进行造林设计，必须对造林地各项因子进行全面调查，在此基础上，无论是树种的选择还是造林方法设计，主要考虑4个方面的因素，一应考虑我区气候干旱，特别是春季干旱大风天气较多的特点。二应考虑因地制宜，造林树种必须适应当地的土壤条件，不同树种对土壤有不同的要求和适应性，应区别对待，只有树种适应土壤条件，才能成活、速生、丰产，获得较高的经济和生态效益。三要考虑造林成本，以最小的成本获取最大的效益。四要考虑生态、经济与社会效益兼顾。

3.6.3 严格按设计施工，把住五关。一是整地挖穴关。整地挖穴最好在造林前一年秋季进行，按设计株行距打点放线，穴的大小根据设计树种根系大小确定，保证穴底平整。二是苗木选择关。要选用合格苗木，实行分级造林。三是栽植关。我区春旱风大，应以秋季栽植或直播造林为主，春季土壤墒情好，有特殊要求的也可春季栽植大苗。必须做到浇透水、踩实。四是检查验收关。要及时检查，跟班监督，发现问题及时纠正。五是把好造后抚育关。植苗造林要加强抚育，特别是要及时除蘖定株，除草松土。