三公消费面面观

王广旭

“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。”这是十二届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强说的话。近几年来，三公消费的问题一直是舆论聚焦的热点。

数额巨大的三公消费在引起舆论关注的同时，也在损害着政府的形象。李克强总理在两会答记者问时，提到改革已经到了深水区，改变现有的利益格局需要智慧、勇气和韧性。如何处理好三公消费这一难题，将是李克强总理面临的主要考验。

3月24日，由浙江省公共政策研究院主办的以“三公浪费的治理”为主题的沙龙在浙江大学玉泉校区举行。沙龙上有专家估计，全国三公消费总额突破了9000亿元，而财政部公布的2012年全国公共财政收入为117210亿元，三公消费相当于2012年全年财政收入的7.7%。

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

据财政部公布的2011年中央决算报告显示，2012年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.84亿元。其中，因公出国（境）费21.45亿元，公务用车购置及运行费43.48亿元，公务接待费14.91亿元。其中海关总署等十个部门2012年“三公经费”预算超1亿元人民币，国税总局以 213289.77元的预算排名首位。

三公消费中，尤以“公车消费”为甚。中国的公车数量，民间学者统计约300万-350万辆，每年消费支出约3000亿元-4000亿元；而财政部公布的数字显示，中国的公车数量为200万辆，每年消费支出约1500亿元-2000亿元。另据十八大中，中共中央组织部副部长王京清透露，2011年底全国公务员人数达702.1万。

以财政部公布的公车数量为准，中国大陆的公车与公务员之比为1：3.5；而香港则是17万公务员拥有6373辆公车，公车与公务员之比为1：26；日本公务员数量约为448万，日本政府总共租借和拥有的公车数量为395600辆，其中包括121300辆急用和消防车辆。日本的公车与公务员之比1：11.3。

9000亿元，这个数目有多大，我们可以做以下比较：免费午餐计划，政府每年拨款160亿元，每年的三公消费是这个数字的56倍。2011年我国资助家庭经济困难学生金额近900亿元，三公消费是这个数字的10倍。

中国2013年医疗卫生支出2602.53亿元，三公消费是它的3.5倍。中国住房保障支出2229.91亿元，三公消费的总额是它的4倍多。北京奥运会总花费450亿美元，约3000亿元人民币，三公消费足够举办三次北京奥运会。

资料来源：

新华网：《2013年中央预算医疗卫生支出逾2602亿 增长27.1%》

财政部：《2012年财政预算报告》

新京报：《奥巴马省钱拿三公开刀 相关费用或减少20%》

人民网：《2012中央单位三公经费排行榜》

法制日报：《日本：让公车真正姓“公”》

产经新闻：《公务员新规采用将废除上限数 （2013年3月）26日开会决定》（《公務員の新規採用上限数を撤廃 26日に閣議決定》）