非洲：大国新竞技场

王猛

非洲正在崛起，过去以“饥饿”著称的埃塞俄比亚，2011年出口了价值10亿美元的咖啡、芝麻、小麦、玉米、豌豆和大豆。一些非洲企业家甚至开始吞并欧美的竞争对手。南非啤酒公司于2002年收购了美国的米勒公司，成为全球第二大啤酒公司。

由于北非安全局势恶化，再加上金砖国家首脑会议近期在南非召开，全世界再次将目光投向了非洲。一般人可能没太注意，这片常常与饥饿和战争挂钩的土地，也蕴藏着巨大的潜力。正因为此，世界各大国近年来开始在非洲争夺势力范围。

其实，世界大国对非洲的争夺由来已久，第一次争夺发生在1884年的柏林会议期间，第二次争夺发生在冷战期间，目前正在进行的，则属于第三次争夺。

美国想当“非洲司令”？

非洲在历史上就不是美国的势力范围，因此美国也很少染指此地。美非之间的交往，主要还是援助与被援助的关系。在小布什当总统的时候，美国为防治艾滋病和疟疾向非洲投入了大约160亿美元。2009年，美国对非洲的援助是82亿美元。以卢旺达为例，美国对该国的援助大多集中在卫生医疗方面，其中主要是救助艾滋病人，只有不到10%的援助是用于支持经济发展。2011年，美国向埃塞俄比亚运送了价值4.5亿美元的商品，占当年援助目标的一大半。

按说非洲没有超级大国，也没有安理会常任理事国，对世界各大国的军事意义其实并不大。2006年建立非洲司令部就表明，美国不甘于懒洋洋地坐视他国在此发挥影响。然而，他们的借口是“为了阻止基地组织在北非、索马里和其他非洲武装组织中的影响力”。 虽然美国军方领导人在低调处理此事，但有迹象表明他们正计划大大增强美国在非洲的军事存在。

过去两年，美国卷入了在利比亚、索马里、马里和中非的战争。与此同时，美国空军正在非洲建立第四个无人机基地，海军也在增加其在东非和西非沿海一带的任务。从规模和开支上来说，美军在非洲的行动仍然无法与其在亚洲的军事存在相比，更不用说中东和阿富汗了。虽然现在只有5000名美军官兵分布在非洲各国，但五角大楼正越来越多地派遣部队前往非洲某些地区，如吉布提、中非共和国和西非国家尼日尔等。发动马里政变的中级军官萨诺戈上尉就曾获邀到美国培训，统率美国训练的新军，就是美国军事计划培养出来的典型例子。

为了反恐，美国可谓不惜血本，他们不仅将派遣美国特种部队以“培训官”和“顾问”身份到尼日尔、尼日利亚、布基纳法索、塞内加尔、多哥和加纳，训练一支非洲部队，它还将提供飞机把他们运至马里。美国前国防部长帕内塔就曾说：“我们有责任去追逐‘基地组织，无论他们在哪里。我们已在巴基斯坦的联邦直辖部落地区追逐他们。我们也将在也门和索马里追逐他们。我们有责任阻止‘基地组织在北非和马里建立一个操作的基地。”非洲，极有可能像阿富汗一样，在美国反恐的旗号下成为“捕食者”无人机和“狱火”导弹展开全球猎杀的新前线。

然而讽刺的是，马里政变中北方的伊斯兰马格里布基地组织本身就是“反恐战争”下的蛋。20世纪80年代，他们在美国支持下前往阿富汗，与苏联支持的喀布尔政权作战。10年后，当美国和法国支持阿尔及利亚的军人夺权后，为防止伊斯兰阵线当选，它们又回到阿尔及利亚参与血腥内战。在内战中，超过10万阿尔及利亚人被杀。阿尔及利亚政府指控说，伊斯兰马格里布基地组织受卡塔尔资助，而卡塔尔正是美国在海湾地区的重要盟友。

“非洲宪兵”故伎重演

二战前法国在非洲的势力相当大，二战之后法国在那里的21块殖民地先后独立。不过法国的影响力依然强大，法语依然是不少非洲国家的官方语言。不管领导人如何变动，法国都是把非洲视为自己家的后院，以至于在国际社会法国有“非洲宪兵”之称。

萨科齐上台后表面上延续了希拉克的友好政策，他曾提出削减在非洲驻军数量和规模计划。然而2010年“非洲独立年”50周年期间，除了13个非洲前殖民地国家军队参加法国国庆阅兵外，法国还邀请了12位非洲国家元首作为特约嘉宾观礼。如此高调地展示法非特殊关系，难免让人揣测：难道法国这是在炫耀自己依然有号令非洲群雄的影响力？不听话的卡扎菲很快就尝到了不听话的苦果。2011年3月19日，北约刚刚从美国手中接过对卡扎菲政府作战的“指挥棒”，法国战机便对利比亚展开空袭。半月内法国的两次出击都以胜利告终，其在国际军事和外交舞台上的风头一时无两。

北非小国马里，这个被西方看作为非洲民主灯塔和区域稳定典范的国家，在南部的军事政变和北部沙漠地区的图阿雷格人占领下，瞬间开始崩溃。接下来是法国干预，各方调停。法国人的作用则是公开而有力的。与利比亚战争一样，法国在马里率先出动它的战斗轰炸机，并出动它的外国雇佣军——法国外籍军团。他们牵头在科特迪瓦、利比亚和马里开展军事干预行动。萨科齐的继任者奥朗德以解放者的姿态在马里受到欢迎。

奥朗德受到的欢迎并不令人感到意外。当将近4000名法军官兵向加奥推进，意图从“基地”组织和其他形形色色的“叛军”手中解放马里民众时，数百名非洲士兵还在为动身前往马里做准备。可见，本土松散的区域性组织还是比不上老牌的大国。马里作为法国前殖民地，自然和法国关系密切，虽然在立国初年倒向苏联阵营，但不久就重回巴黎怀抱。传统精英阶层几乎都有留法经验，而法国与当地大家族、酋长等，依然有特殊感情。像马里民主化后的好几任总统都有法国背景。

《时代》杂志一语道破了马里危机的根源：“危险正扩大到其他地方。巨大的石油储备吸引着西方公司在广阔的萨赫勒地区设立工厂投入生产。阿尔及利亚和马里南部是尼日尔，一个穷困的沙漠国家，却拥有世界第四大的铀产量——法国关键的核发电厂的网络。阿尔及利亚之东是利比亚，一些西方公司正在那里开采非洲最大的石油储备。”

而所谓的“基地”组织，其实跟非洲不断升级的战争关系不大。由于新兴经济体的崛起，非洲正在脱离欧洲列强的控制。以前把非洲当作殖民地的各大国，要想稳稳抓住当地资源，必须转向以军事干预以抵消经济衰退。为控制新大陆而发动战争，这种做法跟一个世纪前如出一辙。

日本式“援助换资源”

加入此轮争夺的还有日本。今年3月16日，日本外相岸田文雄出席了在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开的非洲开发会议部长级会议，表示将援助非洲约5.5亿美元。这笔资金将主要用于采取反恐和治安举措。近年来，日本政府计划加强推动日企进军非洲市场。为了汲取在阿尔及利亚人质事件中有10名日本人遇难的教训，确保侨民安全，日本政府对非洲各国的治安举措十分重视。

近年来，日本主要在东非发展势力。在援助方面，仅2009年日本就向坦桑尼亚提供了15.14亿日元援助用于修建公路，5.2亿日元用于减困项目，并分两次提供了40亿日元ODA贷款，用于坦桑尼亚经济发展和减困。另外，据非洲发展会议官方网站显示，该市还设有一座日坦合资的蚊帐工厂，一年生产1000万条蚊帐，为当地提供3000多个就业岗位。可别小看这些蚊帐，在疾病盛行的非洲，蚊帐是抵抗疟疾的必需品。日本提供技术生产的长效防虫蚊帐被称为“产于非洲，非洲人生产，用于非洲”的典范。

为了进入东非的矿产开采和消费品市场，日本企业在日本政府的支持下到肯尼亚开展了一些具有高度战略意义的行动，他们的主要目标是基础设施项目、农业和资源，特别是在苏丹南部、乌干达和肯尼亚的石油勘探。今年3月初，日本德仁皇太子在访问加纳之后首次访问撒哈拉南部非洲，来到肯尼亚，也是为了推动日本在当地的影响。日本丰田汽车也刚刚宣布，计划花15亿美元修建一条从苏丹南部到肯尼亚海岸的石油管道，以及一个石油出口港口。丰田已经表示，有兴趣进入电力市场，建立大型地热发电厂。随着东非共同市场的成立，丰田还将组建一个装配厂，以在肯尼亚组装丰田旗下的车辆。东非共同市场拥有5个成员国，1.26亿人口，生产要素、商品和服务可以在其中自由流动。

日本今年经济并不景气，因此对外援助额总体下降，然而日本近年对非援助却在增加。针对这种奇怪现象，日本媒体指出这是为了“确保稀缺资源，并且在联合国外交方面取得非洲各国的支持”。这也难怪，日本是一个资源匮乏的经济大国，而非洲至少有17种矿产储量居世界第一。对于非洲能源的渴望，日本外务省副新闻官侧屿秀展曾毫不讳言：“当然不否认日本也想获得非洲资源，但我们认为在获得资源的同时又能加深友好，这也是无可非议的。”

举办援非会议除了能扩大在当地的影响，还能提高日本在国际上的话语权。从近几次援非会议看，日本都打着联合国的旗号，俨然成为非洲的代言人。巧合的是，每次援非会议都是在G8峰会的前几个月召开。据说，日本专门利用援非会议收集非洲国家的意见，以便在G8峰会期间为非洲国家争取利益。这种表面看来大公无私的做法，显然能够扩大日本的话语权，并且能够宣扬日本负责任大国的形象。

已有媒体不无夸张地指出，世界正在迎来“非洲世纪”。跨国企业争相涌入非洲投资，就是希望搭上非洲的高速车。不过，世界大国在争夺非洲市场的时候，过去那套强加给非洲的东西已经行不通了，非洲已经长大。