关于湖南省学习型党组织示范点建设的调查和思考

旷重林

（湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委讲师团基地，湖南 长沙，410001）

为了全面了解湖南省学习型党组织示范点建设现状，发现问题，找出原因，研究提出加强和改进学习型党组织示范点建设的对策，我们近期对湖南省的学习型党组织示范点进行了调研。通过座谈交流，发放调查问卷等方式，对十几个示范点进行了深入调查分析，一定程度上了解了当前湖南省学习型党组织示范点建设情况。

一、湖南开展学习型党组织示范点建设的主要做法

湖南高度重视学习型党组织示范点的建设工作，下发了《关于在全省设立学习型党组织建设示范点的通知》，评选确立了第一批省级学习型党组织示范点65个、市州级示范点187个、县级示范点843个。经过近两年的发展，湖南学习型党组织示范点取得长足发展，取得了初步成效。

1、注重管理，推进示范点制度建设。湖南制订了《湖南省学习型党组织建设示范点管理暂行办法》，对示范点实行动态管理。制订了对全省学习型党组织示范点调研督查机制、建设学习型党组织工作领导小组成员联系示范点制度，坚持领导分片包干、属地管理、“一对一”联系示范点原则。完善了示范点建设管理的报告制度、监督制度、量化考核制度等，确保示范点的先进性和示范性。各级示范点紧密结合本地实际，出台了推进学习型党组织建设的实施意见，对学习型党组织建设的目标任务、方法步骤和具体要求作出专门部署。常德市委办成立了秘书长亲自挂帅的创学领导小组，对班子成员提出了“四个一”要求，即：更先一步、更深一层、更严一点、更实一些。

2、分类指导，强化示范点服务保障。示范点具有不同层次、不同类别，由省委建设学习型党组织工作领导小组成员单位定点包抓。示范点建设开展以来，湖南向省级示范点配送总价值30余万元的书籍，并统一布置学习任务。2011年，省委督查组对14个市州的示范点进行专项督查，实地查看了40多个学习型党组织建设示范点，并下发了《督察通报》。全省各级示范点在机制上不断创新，出现了一些优秀典型。常德市在示范点建设中创新开展“四化一考”机制，以考试促进学习，提升了学习成效，得到了中央学习办的高度认可。怀化市鹤城区城中街道办事处芷江路社区展“比学习，比工作，比实效”三比竞赛活动，创办社区“百科讲坛”，创新了集体学习模式。

3、着力宣传，发挥示范点引领作用。湖南充分发挥示范点的标杆引领作用，在每季度召开的全省学习型党组织建设工作座谈会上，分期分批召集各示范点作典型发言，相互交流。在《湖南日报》等开辟“学习型党组织建设新视界”学习专栏，对示范点进行集中采访报道。编辑出版《先锋之路》，全面展示全省学习型党组织示范点在建设学习型党组织工作中呈现的良好学风、积累的丰富经验、取得的显著成效。开展“五创四评”活动，通过采取自下而上、层层推荐、网络投票、专家打分、综合评定等办法开展，评选了全省十佳学习型党组织建设示范点。各地广泛开展示范点工作宣传，永州市国税局在学习型党组织建设中取得一定经验，全省8家省级媒体对该局学习型党组织建设工作进行集中推介。问卷调查中，认为学习型党组织建设气氛浓厚和较为浓厚的占70.7%，可见示范点的学习型党组织建设氛围已经较为深入。

二、当前学习型党组织示范点建设中存在的主要问题

加强学习型党组织示范点建设，是推进学习型党组织全局建设的重要抓手。湖南的学习型党组织示范点建设取得了显著的成绩，但也存在一些急需解决的问题，成为制约示范点建设的瓶颈障碍。

1、思想认识不够高，存在应付现象。问卷调查中，认为学习型党组织建设中最大问题是走过场的占59.3%。产生这种现象的主要原因是部分党员干部对示范点建设认识不够高，对示范点建设的重要性和紧迫性认识不足，认为示范点是应付上级检查，走走过场，对推动本单位的中心工作都发挥不了什么作用。仅仅满足于把学习过程做足了，班子成员、党员干部参加了学习，就是工作到位了。至于学习效果是否产生了效果，如何进行转化则缺少研究，甚至为了应付上级检查，着重做一些表面文章。

2、建设进度差异较大，整体推进不够平衡。在全省示范点建设中，示范点按类型分为乡镇（街道）农村（社区）、行政事业单位、学校、企业等四类，按级别分为省市县三级，按地域分布于全省14个市州。因为由于示范点的性质及领导重视程度不同，示范点建设活动容易出现“一头热、一头冷”的现象。普遍存在上级示范点建设工作优于下级示范点；机关和事业单位、学校示范点建设工作优于企业示范点和乡镇、村示范点；发达地区的示范点建设工作优于贫困地区示范点；上级领导检查时期要好于不检查时期；领导重视的示范点要好于与领导不够重视的示范点。尤其是乡镇、村示范点的凝聚力和战斗力相对较弱，问卷调查中，乡镇、村示范点受访对象对建设学习型党组织了解为知道一点，但兴趣不大的占26.4%，不了解的占5.7%。（见图表一）由于农村党员的文化水平普遍不高，基本上是高中以下学历，对什么是学习型党组织以及为什么要创建学习型党组织理解层次较低，示范点的建设相对难度较大。

图表一：您对当前建设学习型党组织情况了解有多少？（单选）

3、学习方式方法存在创新不够的问题。学习型党组织建设是一个新概念，没有固定模式，重在实践，贵在创新。问卷调查中，认为开展学习型党组织工作的障碍为学习方式创新不够的占35%。一些示范点创建人员对学习型党组织的理解局限在传统学习的范畴，开展学习还是局限于传统的方式，在团队组织学习的方式上缺乏创新。有的示范点在创建活动中声势造得很大，可实在而有效的动作不多、方法不新。有的示范点是虎头蛇尾，搞一阵风式的表面化学习，缺乏持之以恒的精神。

4、部分党员干部学习动力不足，工学矛盾仍然存在。在问卷调查中，认为开展学习型党组织建设障碍为工作太忙的占35.7%。调查中发现，部分示范点的业务工作繁忙，加班加点忙工作较多，存在以工作会议代替学习的现象。在学习内容上，有的示范点在业务培训和理论学习之间不够平衡。问卷调查中，选择参加教育培训方式为单位业务培训的占62.9%。同时调查显示，选择最想学的是岗位技能知识的占52.9%，而选择政治理论的仅为16.4%。部分党员干部一味追求业务知识的精和深,忽视甚至抵触政治理论学习，出现业务水平高而政治理论水平低的现象，从而影响了自身综合素质的提高。走访座谈中，部分党员干部也反映理论学习内容深奥，学习起来费劲，很难读懂弄通，一定程度上影响了他们的学习积极性和主动性。

三、进一步推进学习型党组织示范点建设的思路

学习型党组织示范点建设不是一个阶段性目标，而是一项长期、系统的工程。要精心组织，创新思路，在更高的工作起点上实现新跨越，取得新成效。

1、加强组织领导，切实提高认识。问卷调查中，认为推进学习型党组织建设活动最重要的因素是领导重视的占48.6%（见图标二），比例第一。部分受访对象表示，领导重视某种意义上就是单位一把手重视，一个单位的学习型党组织建设活动开展的成效与一把手有直接的联系。因此，加强组织领导，是大力推进示范点建设的坚强保证。要健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，提高单位一把手开展学习型党组织建设的认识，落实单位一把手的领导责任，认真抓好各项具体工作的落实，特别是要对学习的实际效果负责。

图表二：在学习型党组织建设中，您认为最重要的因素是（多选）

2、加强分类指导，促进协调发展。调查中发现，不同类型的示范点在开展学习型党组织建设过程中差异较大，自身单位实际情况也不同，要有针对性开展指导，促进示范点建设大局协调发展。要进一步落实示范点联系制度，联系单位对示范点的情况要清楚，重要事项要研究，具体问题要及时给予解决。各级党委要加强对示范点创建工作的统一规划、宏观指导和督促检查，积极选派联络员、指导员，定期对示范点进行经常性的督导检查，指导和帮助示范点不断深化工作内涵，完善工作机制。对不同行业的示范点在建设工作中存在的突出问题，采取有针对性的指导措施。同时要进一步加强服务保障，问卷调查中，认为单位开展学习型党组织建设的活动经费不足的占22.1%。因此要充分发挥各部门、各单位和社会各方面的作用，高度重视解决示范点建设资金、活动经费等实际问题，多渠道筹集资金，保障示范点建设工作中必要的经费投入，提供必要的工作条件，确保各示范点都有学习场所、有丰富的党建书籍与业务类书籍、有现代化的学习设备，能满足电化教育的要求。

3、加强实践创新，丰富学习方式。问卷调查中，认为需要创新学习方式方法的占33.6%。部分受访对象表示，学习方式很大程度上决定了学习效果和学习动力。因此，在示范点建设中要不断探索新的方式方法，鼓励示范点的创新精神，对示范点在实践中创造的好思路、好做法要及时总结，特别是带有普遍性、规律性的东西要高度重视，及时引导。要通过党委中心组带头学、支部集中学、交流互动学、检查督促学、党校培训学和主题深化学等形式，积极创新探索读书竞赛、技能比拼、现场观摩、外出考察、学习交流会、学习成果展示等互动式、研究式、共享式的方法，激发广大党员干部学习动力，切实增强学习的实效性和针对性。

4、加强激励奖学，促进学用结合。问卷调查中，选择在学习型党组织建设中保证学习效果的措施为采取奖励措施的占51.4%，选择建设机制最需要加强的为激励机制更高达70%，排名第一。许多受访对象表示，必须通过建立有效的学习激励制度，鼓励、引导广大党员干部积极主动地学习，才能提高学习型党组织建设的实效性。针对当前部分党员干部对学习没有兴趣的现象，要结合示范点实际以多种形式奖学，激发党员干部自觉参加学习的积极性。对党员干部的学习进行考核，把学习考核与年终考核、评先评优、晋级晋升、干部选拔任用挂钩，增强学习成果的重要性。同时，在问卷调查中，选择学习型党组织建设的首要措施为注重学用结合的占54.3%，排名第一。部分受访对象表示，要把奖学激励和学用结合联系起来，破除工学矛盾的难题。要把学习理论知识和业务知识相结合，针对党员干部的需求开展学习。要围绕推动工作开展学习，通过学习活动促进本地区本部门本单位的工作，促进学习成果及时运用于单位决策之中，实现学习与工作互相促进、良性互动。

5、加强制度建设，完善长效机制。在问卷调查中，认为开展学习型党组织建设最重要因素是学习制度健全的44.3%。同时，选择“单位开展学习活动有长效机制，但不健全的”占42.9%。可见，示范点工作要取得成效，必须做到用制度管学习、用机制促学习，使示范点在发挥示范作用方面“长盛不衰”。首先应构建考评机制。调查中部分党员干部表示，开展示范点建设，需要完善示范点考核评价办法，深化全省统一的学习型党组织建设示范点的创建、评价标准，将示范点创建各项指标细化和量化，注重考核评估的科学性、针对性、可操作性和群众性，既有一般要求、又能反映不同层次、类型的单位特点，使各示范点在创建工作中有明确的行动规范和努力方向。然后应构建助学机制。要建立助学宣讲队伍，根据不同示范点的特点进行全方位的学习服务。要发挥各级党校、宣传部、讲师团的作用，建立按需宣教、集体备课和点评反馈制度，确保学习成效。其次应构建进出机制。要通过对示范点的考核，构建“动态管理、优进劣出”的进出机制，定期对示范点进行复查验收，对工作成绩突出、较好发挥了典型示范作用的单位进行表彰奖励，对建设标准明显降低或因其他原因已不符合示范点要求，不能较好发挥典型示范作用的单位予以摘牌，实现有进有退、进退有序，达到“巩固一批、提升一批、淘汰一批”的效果。

6、加强宣传引导，发挥辐射作用。建立示范点的目的，最重要的是依靠典型引路，弘扬先进，学习榜样，通过各种宣传途径推广典型，真正发挥典型示范作用。问卷调查中，在“应该如何学习其他单位学习型党组织建设的良好做法”中，选择通过现场观摩交流会学习的占52.1%，选择通过去先进单位考察学习的占64.3%。由此可见，发挥示范点辐射作用，最有效的方式是把示范点作为各级党组织交流成功建设经验的基地，定期在示范点举办观摩研讨会，并鼓励其他党组织到示范点参观学习。要鼓励示范点与水平较差的党组织“结亲”，帮助指导其它党组织抓好学习型党组织建设。同时应大力总结宣传示范点的实践成果和成功做法，通过专栏节目、工作简报、信息调研、理论研讨等形式，广泛宣传好、推荐好示范点的成功经验，树立可信、可学的先进典型。对示范点在实践中创造的好思路、好做法及时总结，使示范点发挥最大作用。