黑龙江省中等职业教育教师队伍建设投入机制浅析

杨玉光，李俊杰

（黑龙江省教育学院，哈尔滨 150080）

一、中等职业教育教师队伍建设投入机制基本理论

中等职业教育是在高中教育阶段进行的职业教育，也包括一部分高中后职业培训。它是职业技术教育的一部分，是培养在生产、服务一线工作的具有综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才。在目前我国产品更新换代不断加快、产业结构不断调整、经济加速转型带来技能型人才严重供不应求的大背景下，大力发展职业教育已成为推动中国经济和社会发展的新引擎。

黑龙江省要达到《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的，2015年全省中等职业教育在校生达到38万人、2020年中等职业教育在校生达到37万人、保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当、到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、率先进入人力资源强省行列的总体目标，加强教师队伍建设是关键。为适应全面提高初、中级技术人员及技术工人培养质量的需要，要求中等职业学校教师具有较高的综合职业能力。教师队伍建设要以提高“双师型”教师和兼职教师比例为重点，以加强教师实践能力为手段，以提高教师综合素质为目的，以政府财政拨款为主、多渠道筹措资金、加大教师队伍建设经费投入为保障，来建立一只结构合理、活力充沛、规模适当的满足我省中等职业教育发展需要的高素质专业化教师队伍。

二、国内外中等职业教育教师队伍建设投入机制的经验及其借鉴

为加快黑龙江省中等职业教育教师队伍的建设，积极拓展筹资渠道，扩大资金投入的规模，创新经费投入机制，可借鉴国内外比较成熟的经验。

1.德国实行的是“双元制”职教发展模式，由学校和企业共同培养学生。学员入学后，一方面在学校接受理论知识学习，一方面同企业雇主签订培训合同，指导实践的技术人员就成为学员在企业的教师。职业学校的办学经费，通常是由州政府承担教职工的工资和养老金等人事费用，由地方政府负担校舍及教学设施、设备的购置与维修费用，由企业承担职业培训经费。

2.英国职业教育机构的经费投入机制主要通过立法保证、专门委员会负责、拓展投资渠道与挂钩评估等途径来实现。1992年，英国政府设立了负责职业院校拨款的职业教育基金会，院校每年约有75%的经费来自该基金会，其余25%来自其他基金、项目经费、企业赞助等;通过税收优惠政策引导企业采取多种方式投资职业教育。

3.宁波市实行的是职业教育统筹经费征收管理制度。从2009年9月开始，宁波市由市地税部门负责对全市市域范围内的各类企业（不包括个体工商户）按上月份职工工资总额的1.5%计算征缴职业教育统筹经费，保证了政府对中等职业教育投入的稳定和增长。

三、黑龙江省中等职业教育教师队伍建设投入现状

（一）中等职业学校教师短缺，远远不能满足经济发展需要

2012年，黑龙江省普通中专的专任教师是4 211人［1］，其中“双师型”教师是1 114人，“双师型”教师占专业教师的比例是26.45%。专任教师生师比是 28.7∶1［1］。黑龙江省距离全国到2015年，专任教师生师比降到20∶1以下，“双师型”教师占专业教师的比例达到50%的“十二·五”期间中等职业学校教师队伍建设工作目标还差很远。

2011年，全国中等职业学校校均专任教师67人，黑龙江省校均专任教师仅有49人［2］，比全国平均水平低26.8个百分点。黑龙江省亟须扩大中等职业学校教师队伍规模［2～3］。

（二）中等职业学校资金投入少并且渠道单一

黑龙江省中等职业教育资金来源渠道比较单一，主要是国家财政性拨款和事业收入中的学杂费，投入规模比普通高中要小得多。2011年，中等职业教育国家财政拨款占比80.91%，学杂费收入占比13.03%，社会捐资和其他部分的收入占比6.06%;2012年，中等职业教育国家财政拨款占比87.10%，学杂费收入占比9.30%，社会捐资和其他部分的收入占比3.60% 。行业、企业投入几乎为零［1～2，4～5］。

（三）资金投入未突出中等职业教育的特殊要求

黑龙江省中等职业学校2009年、2010年、2011年和2012年的基本建设支出分别是43 518万元、75 303万元［4］、30 851万元和229 877万元［5］，四年增长了4.28倍。黑龙江省普通高中2009年、2010年、2011年和2012年的基本建设支出分别是31 169万元、46 478万元［4］、136 721万元和317 132万元［5］，四年增长了9.17倍。2009—2012 年，中等职业学校的基本建设支出总额比普通高中少151 951万元，增幅是普通高中的46.67%。相比普通高中而言，中等职业学校要有布局合理的培训实训基地，要有实践场所，因此需要更多的基建支出。

2009年、2010年、2011年和2012年，黑龙江省中等职业学校教育经费事业性支出中公用部分占事业性支出的比重分别是32.92%、32.89%、42.10% 和48.09%。2009 年、2010年、2011年和2012年，黑龙江省普通高中教育经费事业性支出中公用部分占事业性支出的比重分别是40.08%、40.12%、37.52%和48.79%。因中等职业学校需要大量的“双师型”教师，所以中等职业学校的教师培训经费支出要远远多于普通高中，但实际未体现出中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费的这个要求［4～5］。

四、完善黑龙江省中等职业教育教师队伍建设投入机制的对策

黑龙江省要解决中等职业学校教师规模小、生师比过高、“双师型”教师和兼职教师比例偏低、教师实践教学能力不足的现状，需从确保财政资金投入、增加资金来源、扩大宣传效果、增强中等职业学校教师吸引力几方面入手。

（一）确保财政资金足额稳定投入

目前，我省中等职业教育教师队伍建设的投入主要是由政府财政拨款为主，因此，各级政府必须把相关政策的要求落实到位，确保教师队伍建设有充足稳定的资金来源。严格按照教育法律法规规定，在年初预算和预算执行中的超收收入分配中体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长。城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，地方教育事业费和职业教育专项经费中，均要安排一定比例用于教师队伍建设，并做到逐年增长。新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入。在公用经费和其他事业收入中安排一定比例用于教师队伍建设。按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，将教师培训经费列入政府预算，实行每五年为一周期的全员培训。

（二）拓展经费筹措渠道

借鉴宁波市的经验，把我省企业计提的职工教育经费按一定的比例进行统筹，设立财政专户进行集中使用职业教育培训资金。资金主要用于实训基地建设和教师队伍建设。完善教师定期到企业实践制度。用此资金对共建“双师型”教师培养培训基地的高校、科研院所和大中型企业进行奖励，引导更多的社会力量支持中等职业教育;用此资金支付中等职业学校聘请有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师和指导学生顶岗实习的企业技术人员的薪酬，扩充兼职教师的队伍。

（三）设立专项资金，吸引优秀人才从事职业教育

设立省级专项资金用以吸引海内外优秀人才来我省从事中等职业教育，以此资金造就一批面向战略性新兴产业、现代农业、先进制造业、现代服务业相关专业的正高级教师，打造一批具有国际化学术背景的“战略科学家”，培养出一批高水平、创新型的教学、科研带头人和团队。

（四）大力宣传名校名师，吸引社会捐赠资金

通过大力宣传中等职业学校教师师德楷模和优秀教师的先进事迹，树立一批师德高尚、业务精湛的先进典型，向全社会展现中等职业学校教师风采。营造出关心职业教育、尊重职教教师的良好社会氛围。吸引成功的企业家、社会有识有责任心的人士捐资助学、助教，支持中等职教事业快速发展，增强中等职业学校教师职业的吸引力，引领更多的人才加入职教教师的队伍。

:

［1］黑龙江省教育厅发展规划处.黑龙江省教育事业统计快报（2012—2013学年）［Z］.2010.

［2］中国统计年鉴2011年［K］.2011.

［3］黑龙江省教育厅发展规划处，黑龙江省教育管理信息中心.黑龙江省教育事业统计提要（2011—2012学年）［Z］.2011.

［4］黑龙江省教育经费统计快报［Z］.2011.

［5］黑龙江省教育经费统计快报［Z］.2012.